江苏东海经济开发区

• 【南通招商】2019年南通市政府工作报告

  2019年1月8日在南通市第十五届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以纪念改革开放40周年为动力，按照省委、省政府赋予南通争当“一个龙头、三个先锋”的新定位新使命，在市委的正确领导下，扎实推动“六个高质量”发展，统筹做好各方面工作，较好完成全年目标任务。地区生产总值8427亿元，增长7.2%；一般公共预算收入606.2亿元；全社会研发投入占地区生产总值比重2.67%；固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长7.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为46321元、22369元，分别增长8.3%、9.3%；居民消费价格涨幅2.3%；城镇登记失业率1.78%，新增就业10.4万人；完成省下达节能减排任务。 （一）突出提质增效，经济发展稳中有进。深化供给侧结构性改革，强化政策举措落实，保持经济平稳健康发展。优化实体经济环境。坚持降成本、优环境、强服务多管齐下，出台促进民营经济高质量发展“10条”措施，完善电力直接交易、工业用地先租后让等制度，开辟中小企业转贷、投贷联动、绿色债券等融资新渠道，新增直接融资451亿元、上市公司3家，小微企业新增贷款占比31.1%。围绕做大做强，实施支持企业投资、技改等“24条”措施，推进“5215”工业大企业培育计划，评选表彰改革开放40年优秀民营企业家，新增主营业务收入500亿元和100亿元企业各1家，新增全国制造业单项冠军4家。强化质量和效益导向，优化开发园区产业用地管理，建立工业企业绩效综合评价平台。推进产业转型升级。加快培育先进制造业集群，“3+3”重点产业产值增长13%。着力推动制造业智能化、服务化，加强质量强市建设，新增国家智能制造和“两化”融合试点企业4家、省级生产性服务业集聚示范区4家。大力发展装配式建筑、绿色建筑、智能建筑，建筑业总产值超过8000亿元。协同扩大内外需求。持续加大有效投入，省、市级重大项目完成投资超千亿元。实施支持消费结构升级等政策措施，新增省级品牌消费集聚区9家。积极应对贸易摩擦，引导有条件的企业向内外贸一体化转型，推动外贸集聚区、跨境贸易示范区等建设，提升口岸贸易便利化水平。 （二）突出精准施策，三大攻坚成效明显。健全体制、创新举措，着力突破难点问题和薄弱环节。打好污染防治攻坚战。整合设立市打好污染防治攻坚战指挥部，健全四级污染防治工作体系。以中央环保督察“回头看”、国家海洋督察、长江经济带生态环保审计等反馈意见整改为重点，扎实解决环境突出问题。制定碧水、蓝天保卫战三年行动实施方案，全力推进大整治，PM2.5平均浓度全省最低，优良天数比例全省最高。抓好水务一体化改革、畜禽和南美白对虾养殖污染治理等重点工作，新建污水管网290公里。完善化工产业导向目录，关闭小化工等“散乱污”企业220家。出台长江经济带生态环境保护规划，完成沿江非法码头整治后的复绿工作。成立生态环保执法司法联动中心，实施环保总监、生态环境损害赔偿等制度。“利剑斩污”专项行动成效明显，全社会治污合力进一步增强。打好精准脱贫攻坚战。落实精准脱贫三年行动计划，健全农村低保与扶贫开发相互衔接和健康扶贫等机制，建档立卡低收入人口脱贫率超过80%，经济薄弱村转化工作成效明显。与陕西汉中的扶贫协作、与新疆伊宁和青海贵德的对口支援任务全面落实。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全防范化解政府隐性债务风险的制度与政策体系，加强政府投资项目资金源头管控，推进融资平台公司市场化转型，政府性债务规模、债务率实现双下降。全面启动三年处非攻坚战，有效防控非法集资和互联网金融等风险。 （三）突出创新驱动，发展动能加快转换。围绕推动科技与产业结合，优化创新环境，提高创新能力。强化企业创新主体地位。落实省科技改革“30条”，出台支持产学研合同研发、重大科技专项配套补助等系列政策，高新技术企业总数超过1300家，新增省级以上企业技术中心30家、院士工作站6家。制定实施人才安居工程的意见，新增省“双创”人才57名，连续三年位居全省第二。实现国家级知识产权强县工程试点（示范）全覆盖，万人发明专利拥有量增长14%。强化区域创新平台建设。出台中创区专项政策，科创中心一期开工，4个院士团队、10家高校院所签订落户协议。发展船舶海工、先进通信、新材料等重大创新平台，启动国家技术转移东部中心南通分中心建设。打造“双创”全过程服务链，新增省级众创社区3家。强化新业态新模式培育。推进新一代信息技术产业发展行动，设立新一代信息技术产业专项资金，新落户智能芯片、半导体、大数据等领域亿元以上项目46个，城域网出口带宽突破11T。积极培育新增长点，电子商务交易额、服务外包执行额分别增长27.2%和50%。 （四）突出项目牵引，江海联动加速布局。抢抓国家、省支持通州湾海港建设等重大机遇，加强对港口、产业、集疏运体系的系统规划建设。深化港口一体化改革。编制形成《提升南通港定位打造江苏新出海口的方案》，以更高标准推进沿江沿海港口建设。通海港区一期开港运营，狼山集装箱港区完成搬迁。通州湾海港建设前期工作加快推进，洋口港国家级LNG产供储销体系枢纽点建设取得成效，吕四港区10万吨级进港航道二期疏浚工程完工。全面推进大交通建设。完善综合交通运输体系发展规划，被列为港口型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。南通新机场规划有序推进，北沿江高铁前期衔接取得重要进展，沪通长江大桥等工程快速实施，盐通铁路南通段完成动迁，宁启铁路二期建成通车。加快集聚重大产业项目。开展重点国家和地区“招商周”，组织沿海资源推介、日资企业恳谈等活动，新引进超亿美元外资项目38个、超50亿元内资项目8个。新开工10亿元以上项目100个，招商局豪华邮轮、恒科新材料二期、华峰超纤、金光纸业、中天精品钢、京东物流、宝能战略合作等重特大项目开工建设或成功签约。拓展陆海统筹开发开放。深入推动陆海统筹发展综合改革，江海资源配置进一步优化。深化上海“北大门”建设，产业、交通、科技、旅游等对接互动明显加强，承接亿元以上产业项目超过240个，促成产学研合作项目120个。以“一带一路”为重点开拓国际市场，新增境外投资项目68个。注册外资实际到账25亿美元。新增省级开发区（高新区）5家。 （五）突出统筹协调，城乡建设更有质量。编制完善2035城市总体规划，推动“四化”同步，城乡发展协调性进一步提升。加强中心城市建设和管理。中创区“一带四中心”建设全面实施，国家级五山森林公园获批，濠河风景区整治提升工程启动，获国家森林城市、省生态园林城市称号。轨道交通1号线进入主体施工阶段，2号线开工建设，啬园路隧道主体贯通，机场大道高架主线通车。推出以智能化、便捷化为重点的公交惠民“八项举措”。开展城市“微治理”三年行动，“八整治八提升”扎实推进。实施乡村振兴战略。编制战略规划，出台实施意见，抓好乡村振兴重点工程。“三个全覆盖”试点持续突破，新型合作农场建设稳步推进，新增高标准农田53.3万亩、规模经营主体952个。促进农村一二三产业融合发展，新增省级农业产业化龙头企业8家、国家级农民专业合作社示范社17家。推进农村人居环境整治三年行动，15个镇、25个村获省生态文明建设示范称号。夯实城乡协调发展基础。制定加快新型城镇化建设行动方案，3个经济发达镇行政管理体制改革试点启动实施。土地节约集约利用获国务院通报表扬。农村承包地确权登记颁证通过省级验收，集体产权制度改革完成清产核资。统筹城乡基础设施建设，“四好农村路”创建全省示范，九圩港复线船闸和提水泵站建成运行，通吕运河水利枢纽开工建设。 （六）突出共建共享，人民生活持续改善。顺应群众对美好生活的向往，提高民生保障实效，完成50项重点民生实事。深入推动富民增收。落实“富民50条”政策措施，打造就业协作服务平台和市级创业示范基地，实施以新生代农民工为重点的“双提升”计划，发放创业担保贷款2.3亿元、稳岗补贴6355万元，扶持群众创业1.9万人。提升基本公共服务水平。推进教育优质均衡发展，增加学前教育学位8190个、义务教育学位10530个和普通高中招生计划4440个，情境教育入围中国质量奖提名奖。实施健康南通建设三年行动计划，公立医院患者满意度保持全省前列，获评健康中国年度标志城市。出台市区因病致贫救助办法，城乡居民基础养老金、城乡低保、被征地农民保障等标准继续提高。国家级居家和社区养老服务改革试点工作获评优秀等次。房地产市场基本稳定。南通大剧院、美术馆等重大文体设施开工建设，全市镇街文化站、村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，张謇题材系列文艺作品产生良好反响。世界体育冠军增至20位，支云足球俱乐部成功“冲甲”。大力创新社会治理。严格落实综治、法治、信访和国家安全工作责任制，推进扫黑除恶专项斗争，创新“网格化+信息化+精细化”社会治理体系，省级法治县（市）区创建先进集体实现“满堂红”，公众安全感、法治建设满意度持续位居全省前列。安全生产和食品药品监管工作进一步加强，民族、宗教等工作取得新成效。过去的一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，积极开展解放思想大讨论，着力打造现代政府。全面加强政府系统党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，筑牢“四个意识”、践行“两个维护”。严格执行中央八项规定和实施细则精神，从严落实党风廉政建设责任制。健全市政府党组工作制度，完善推进、协调、督查机制，不折不扣落实上级决策部署和市委要求。侯卫东官场笔记持续提升行政效能。狠抓“放管服”改革，强化政府信息化、政务智能化建设，打造“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”品牌，在全省第二轮“双创”环境评价中蝉联第一。推动“3550”常态化，政务服务一张网贯通93个乡镇、1795个村居，“南通百通”APP上线运行。县域综合执法改革被国务院第五次大督查列为典型经验并通报表扬，“双随机一公开”实现全覆盖。“走帮服”活动深入开展。大力促进勤政廉政。落实省、市委“三项机制”要求，引导激励公职人员担当作为。完善法治政府建设督察推进机制，配合做好烟花爆竹燃放管理、畜禽养殖污染防治等立法工作，全面推开行政执法三项制度。认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成市人大代表建议、政协提案办理任务。自觉落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见，主动接受各方监督，干部廉洁自律意识进一步增强。各位代表，过去一年的成绩凝聚着全市人民的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还有许多不足。做大总量、提升质量仍是现阶段的主要任务，科技创新能力不强，龙头型企业还不多。实体经济生产经营压力依然较大，支持企业发展的政策举措需要完善和深化。生态环境保护任务艰巨，水环境质量亟待提升，污染防治能力建设相对滞后。城乡融合发展机制不够健全，中心城市首位度、竞争力有待增强。教育、医疗、养老等公共服务供给的结构性矛盾比较突出，市场化手段运用不足，与人民群众的期盼有较大距离。少数政府工作人员服务能力、担当意识不够，“慵懒散”和不作为、慢作为现象还不同程度存在。对此，我们将直面问题，敢于担当，切实加以解决。 二、2019年目标任务今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。世界经济环境复杂严峻，国内经济运行稳中有变。我们不仅要看到前进中的困难，更要看到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我们就一定能保持信心和定力，战胜任何风险与挑战。特别是随着“一带一路”建设深入推进，长三角区域一体化发展上升为国家战略，通州湾被赋予建设长江经济带战略支点的新要求，省委、省政府支持我市打造江苏新出海口，南通集多重国家和区域战略于一身，迎来改革开放以来又一次重大发展机遇，进入新时代加速发展、追赶超越的“窗口期”。我们必须准确把握南通正处于工业化中后期的阶段实际，切实增强“解放思想、走在前列”的使命感与危机感，抢抓机遇，守住底线，能快则快，做大总量，为新一轮发展积蓄动能和势能，为迈向“万亿俱乐部”打下扎实基础，不断开创“强富美高”新南通建设新局面。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省和市委各项部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市为重点，以开展重特大项目落地落实年活动为抓手，继续打好三大攻坚战，着力提升产业发展、城市服务、交通枢纽能级，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，争当“一个龙头、三个先锋”，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%以上；固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额增长4%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内、新增就业8万人以上；生态环境质量持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。工作中，要突出“六个稳”、“六个高质量”和打造“三大枢纽”、提升“三大能级”等重点，统筹抓好十个方面： （一）坚持产业强市不动摇，加快发展先进制造业。牢固树立制造业总量意识，大力提升产业能级，夯实高质量发展根基。聚焦地标性产业和企业培育。落实培育先进制造业集群的实施意见，提升“3+3+N”重点产业链水平，规模以上工业总产值达1.5万亿元左右。推动船舶海工拓展关键配套和专用设备等领域，加快家纺向个性化设计、定制化生产转型，支持光通信、集成电路集聚上下游项目，做优新材料细分行业，打造新能源汽车全产业链。做大专业化园区，培育生物医药、石墨烯、工业机器人、氢能源等特色产业。发挥新一代信息技术产业专项资金带动效应，引进智能芯片、半导体等领域的领军型企业、高精尖项目。推动智慧建筑产业化项目落地实施。深入推进“5215”工业大企业和“专精特新”企业培育计划，力争新增百亿级企业2家。发展智能制造和服务型产业。加快大数据、人工智能与实体经济深度融合，推进工业互联网平台建设，新增“上云”企业2000家，建成地理、法人等五大基础数据库和全市统一的数据共享交换平台。深入实施企业智能化改造三年行动计划，创建智能制造示范区，新增省级以上智能车间（示范工厂）10个。推动现代服务业与先进制造业深度融合，培育供应链物流等新业态，打造上海金融后台服务基地，壮大服务外包产业规模。实施消费升级行动计划，加快把旅游休闲打造成支柱产业，发展教育健康、育幼养老、文化体育等服务业，挖掘信息消费、品质消费等潜力。强化项目建设和招大引强。开展重特大项目落地落实年活动，加强对8个在手百亿元以上产业项目的精准协调服务。完善跟踪推进机制，抓好省级重大项目和市级“双百工程”项目。狠抓招商引资不放松，聚焦日韩、欧美、新加坡、港台和深沪等重点地区，统筹组织招商活动，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，提高精准化、专业化和产业链招商水平，力争新引进超亿美元外资项目40个、超50亿元内资项目10个。 （二）健全“双创”促进体系，加快打造科技创新高地。坚持“三个第一”，积极承接上海科创资源溢出效应，广泛集聚国内外创新要素，建设长三角特色产业科技创新基地。支持创新主体发展。深入实施高新技术企业培育工程，高新技术产业产值占规上工业比重达50%左右。大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新，推动面广量大的中小企业广泛开展合同研发，实施产学研合作项目1000项，新增省级以上研发机构55家。深入推进标准化综合改革和质量提升行动，主导或参与制（修）订各级标准50项。用好江海英才创业周等平台聚才引才，新增省“双创”人才30名以上。深入实施“通籍人才归雁计划”，吸引更多高校毕业生留通返乡就业创业。建设高素质产业工人队伍，新增高技能人才1.4万名。深化创新平台建设。加快推进中创区与大院大所、知名高校和企业的合作项目，大力引进科创类项目和创新型人才，争取国家、省重大科技项目。发挥高新区科技创新主阵地作用，支持创建省级以上创新型特色园区、知识产权试点（示范）园区。落实沪通科技创新全面战略合作协议，共建一批科技合作园区和公共服务平台。加快“3+3”产业省级以上研发机构建设，创建海洋装备和高技术船舶等省级制造业创新中心。推动众创空间专业化、品牌化发展，打造特色众创社区。优化创新创业生态。发挥南通大学和南通高研院、产研院等作用，招引科研院所和企业研发中心、新型研发等各类机构，在南通开展创新创业和科技成果转化。加快引入风投、创投基金，优化产业基金运作模式，引导和扶持创新型中小企业落户并快速成长。抢抓上交所设立科创板的机遇，鼓励和服务更多科技企业挂牌上市、发展壮大。实施人才安居工程，构建更具吸引力的人才政策，为各类人才创新创业提供全链条服务。推进知识产权强企行动，创建国家知识产权强市，万人发明专利拥有量达29件。 （三）推动江海联动发展，加快建设战略支点。发挥沿江沿海独特资源优势，挖掘江海联动最大潜能，更大力度推进港产城融合，提高南通在国家和区域发展战略中的地位。推进新出海口建设。优化南通港功能定位，加快港口一体化改革和江海资源整合，构建与新出海口相匹配的发展格局。按国际先进标准加快推进通州湾港区规划建设，开工一港池进港航道和起步码头工程，深化网仓洪20万吨级航道升等和冷家沙30万吨级航道前期工作。抓好洋口港区液化品码头二期、吕四港区10万吨通用码头、横港沙现代化散货码头等建设。加强与长江中上游重点城市合作，增强港口物流、中转、贸易等服务功能。提升交通枢纽能级。以打造江海联运枢纽为目标，开工建设通海港区至通州湾港区疏港铁路一期、通扬线航道市区段等工程，做好洋吕铁路、新江海河、东灶新河等项目前期工作。以打造空铁枢纽为目标，深化南通新机场和通苏嘉甬铁路等前期工作，推动北沿江高铁南通段尽早开工，加快沪通铁路、盐通铁路建设。着力构建“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的高速路网，实施宁通高速扩容、绕城高速、苏通二通道等项目，海启高速、锡通高速北接线建成通车。以打造互联网枢纽为目标，力争成为首批5G商用城市，实现与北京等重点互联网城市直联。培育沿海临港高端绿色产业。积极招引大进大出、大吞吐量、利用港口岸线的大项目，加快构建沿海现代产业体系。全力推进通州湾精品钢生产基地建设，培育特种钢铁产业集群。积极发展高技术、高附加值、高环保标准的石化新材料产业。依托洋口港LNG能源岛建设一体化配套产业园区，推进LNG海上过驳和已批海上风电项目建设。以吕四港为重点布局海产品和粮油食品储运加工项目。培育生物医药、航运服务和滨海旅游等新兴产业，促进海洋渔业向远洋捕捞及加工贸易一体化拓展。 （四）推动重点领域改革，加快创新体制机制。落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，回应企业和群众关切，提高政府服务效能，激发发展动力和活力。深化“放管服”改革。拓展“3550”改革成果，打造全国一流的营商环境。推进“证照分离”特别是“照后减证”，推广数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制，提升审批服务标准化便民化水平。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务事项全部具备“不见面”条件，优化“南通百通”APP服务功能，让企业和群众办事像网购一样方便。做实各级政务大厅“一站式”服务功能，健全帮办代办、“全科窗口”服务机制，实现线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合。深化“双随机一公开”，推行信用承诺、审慎监管等新型监管模式。激发微观主体活力。推进投融资体制改革，放宽市场准入门槛，积极推动政府和社会资本合作，发挥企业主观能动性。加快要素市场建设，深化陆海统筹土地利用和管理改革。完善工业企业资源利用综合评价机制，推动“僵尸企业”处置和低端低效产能退出，促进正向激励和优胜劣汰。构建市场监管一体化平台，完善公平竞争、稳定透明的法治化环境。深化国资国企改革，推动国有资本整合重组、优化布局，稳步推进混合所有制改革。推动民营经济发展壮大。全面落实促进民营经济高质量发展的政策措施，深入开展“南通企业家日”等活动，更大力度保护和支持民营企业，让企业家政治上更受重视、发展上更有活力、权益上更有保障，在南通扎根发展、健康成长。切实缓解民营企业和小微企业融资难融资贵等问题，设立纾困基金，做大政府融资担保规模，支持金融机构创新转贷续贷、投贷联动等业务。全面落实用地、房产、物流等税费减免和社保降费率政策，降低企业成本130亿元以上。进一步畅通政企沟通渠道，发挥商会和行业协会作用，提高涉企服务针对性、有效性。 （五）发挥通江达海优势，加快完善高水平开放体系。以更宽的视野融入国家开放大布局，全面提高经济国际化水平。扩大高水平双向开放。主动适应世界经贸格局的重大变化，以加强政府服务引导企业练好内功，深度融入国际产业链、价值链。推动稳外资与稳外贸互动并进，组织好海外南通名品贸易促进活动。推进市场采购贸易方式向内外贸结合发展，壮大跨境电商、外贸综合服务、航空维修等新业态。落实服务外包提档升级政策，大力发展服务贸易。积极参与“一带一路”建设，支持有实力的企业到沿线国家和地区布局，推动对外工程承包转型升级、境外产业集聚区模式更新，新增境外投资8亿美元。统筹综保区区港联动、机场监管场所和指定口岸建设。落实长三角一体化三年行动计划任务，加强规划衔接和项目争取。积极对接上海大都市圈空间协同规划，在互动融合中争取主动、增创优势。加大与上海在产业、科技、人才等方面的对接力度，力争引进亿元以上产业项目200个、产学研合作项目100个。用好南通籍在外经商人员多的优势，既加强“走出去”服务，又鼓励回乡创业，支持通商群体在扩大双向开放中发挥更大作用。打造高水平开发园区。充分发挥开发园区在加快发展中的主力军作用，力争省级以上开发园区经济总量占全市比重提高5个百分点左右。加强企业化专业化招商队伍建设，推行市场化招商机制。坚持“亩产论英雄”，严格执行亩均投资、产出、税收和土地价格、招商成本等要求，支持建设多层标准厂房、定制厂房，提高开发园区投资强度和发展效益。围绕招商引资、经济发展、争先晋位、债务化解等重点，对省级以上开发园区实施科学精准的绩效考核，倒逼发展水平提升。复制推广上海自贸区、苏南自主创新示范区等体制机制创新经验，支持苏通科技产业园等跨江合作园区探索区域协同融合发展新模式。 （六）深化“三城同创”，加快提升城市品质和服务能级。围绕办好2019中国森林旅游节，实施“一节一带五片区”重点工程和城建重点项目，推进国家生态园林城市创建和花园城市建设，提高中心城区首位度和竞争力。优化城市空间布局。继续完善2035城市总体规划，建好用好“多规合一”信息平台。统筹推进滨江主城、通州湾新城、启东生命健康科技城建设，引导中心城区提高经济密度、建筑密度和人口密度，促进各县（市）、各组团各展所长、互动并进。深化“城市双修”和城市设计试点，加强特色空间、景观、风貌打造以及天际线和色彩控制，塑造城市“山水城林”特色。提高建设和管理水平。扎实推进濠河风景区整治提升，抓好水环境整治、路网优化、绿化景观、街景提升等重点项目，初步实现步道成环、水景开敞、四季有景、文化彰显。加快实施中创区配套项目，尽快展现区域形象。推动五山及沿江片区生态修复和基础设施、功能性项目建设。统筹五水片区城市设计和建设，打造城市西北部商业副中心。启动铁路西站片区核心区综合开发。抓好轨道交通1、2号线建设，加快骨干道路“白改黑”和拓宽改造、绿化提升。开展“微治理”集中攻坚大会战，加强对城市出入口、重点景区、主要道路沿线等环境整治，持续开展户外广告、违法建设等专项治理，继续推进“城中村”改造、老旧小区整治。加快智慧城市建设，打造一批应用示范项目。大力发展城区经济。推进集研发、制造、商住等功能于一体的都市工业综合体建设，招引科创型、成长型企业落户，支持发展高端制造业，壮大科创经济、促进产业集聚。加快发展楼宇经济，强化运营招商和楼宇服务，打造一批以金融、外贸、文创、设计、功能性总部等为特色的主题楼宇。积极壮大工业设计、检验检测、电子商务、快递物流等都市型产业，培育和丰富贴近市民需求的新业态，打造共享经济、生态经济等新增长点。 （七）统筹城乡融合发展，加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，提高新时代“三农”工作针对性。推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，推动村集体建立股份制专业合作社并领办新型合作农场，放大“三个全覆盖”试点效应，培育新型农业经营主体和新型职业农民，提升农业规模化水平和农民组织化程度，建成新型合作农场的村达到150个以上，新建高标准农田40万亩以上。加快国家现代农业示范区和农业科技园建设，壮大“互联网+农业”、特色农产品精深加工和休闲观光农业等新业态新模式，大力发展一县一业、一镇一特、一村一品。提高粮食安全保障水平和“菜篮子”保供能力，确保农产品质量安全。提升农村生活品质。实施“百村示范、千村整治”工程，切实改善农村人居环境。统筹推进城乡“厕所革命”，完善城乡垃圾分类分拣和转运处置体系，因地制宜布局符合农村特点的污水、垃圾收集处理装置，实施农村环境“五位一体”长效管护。推动农村基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设。扎实抓好特色田园乡村试点和美丽乡村建设。健全城乡融合发展体制机制。编制县域乡村建设规划，开展村庄规划实施评估，持续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化，引导更多要素向农村流动。推动新一轮经济发达镇行政管理体制改革，培育一批产城融合的特色小镇。深化农村改革，拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，加快集体产权制度改革。 （八）深入推进污染防治攻坚，加快改善环境质量。持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，让广大群众感受到环境治理的成效。加强系统化治污。聚力攻坚水环境治理，严格实施“河长制”“断面长制”，以通启、通吕、如泰运河等流域为重点，落实面源污染治理、生猪养殖管理、企业达标排放、活水畅流等综合措施，确保地表水省考以上断面优良比例达71%；实施中心城区水质提升工程，以水系为脉络、黑臭水体为重点开展整体治理，力争濠河及周边主要河道达到Ⅲ类水标准；继续推进县级以上集中式饮用水源地水质达标建设。抓好扬尘、餐饮油烟、柴油货车等污染治理以及重点行业领域节能减排，保持空气质量全省领先。开展土壤污染修复和重金属防控区专项整治，保障土壤环境安全。坚持产业生态化与生态产业化并举，完成化工园区和“散乱污”企业整治，指导帮助企业制定环境治理解决方案，提高污染源头防控水平。推进污染防治能力建设。探索多元化运作模式，补好环境基础设施短板。加快水务一体化改革，实现供水、排水和污水处理一体化，乡镇污水处理厂负荷率、建成区管网覆盖率均超过70%。制定固废基础设施布局规划，推进危废焚烧、飞灰填埋等集中处置项目，危废本地消纳率超过60%。实施园区环境治理工程，提升污染物收集和处置、能源清洁化利用、环境监测监控能力。健全生态文明体制机制。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，对生态环境损害实行终身追责。推进环境质量和污染排放总量双控管理，完善排污权有偿取得和交易、区域生态补偿等机制，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。健全网格化监管体系，落实重点排污单位环保总监制度，深入开展“利剑斩污”专项行动，全面推动环保行政执法和刑事司法有效衔接。强化生态修复和保护。坚持共抓大保护、不搞大开发，深入落实《沿江经济带绿色发展重点任务行动方案》，编制“三线一单”，推动“三水共治”，深化长江岸线综合治理和海岸线整治修复，强化入海河流、排污口整治，推进河湖违法圈圩和违法建设专项治理，确保主要入江支流消除劣Ⅴ类，近岸海域水质保持稳定。加强沿江沿海生态廊道、生态保护引领区建设和生物多样性保护，实施长青沙、开沙岛等沿江区域绿化工程，争创全国绿化模范城市，林木覆盖率稳定在24%以上。 （九）弘扬江海特色文化，加快提高文化软实力。坚定文化自信、打造文化标识，更好发挥文化的凝聚和引领作用。深化文明城市建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬“包容会通、敢为人先”的城市精神，使全市人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。推进新时代文明实践中心建设试点，更好引导群众、成风化俗。推动新一轮文明城市创建和全域创建，放大精神文明“南通现象”。深化诚信南通和社会信用体系建设，推动志愿服务制度化。繁荣发展哲学社会科学。全面落实意识形态工作责任制。传承创新传统文化。抓好濠河风景区历史文化提升和环濠河博物馆群功能提升，加强寺街西南营等历史文化街区保护。制定传统工艺振兴计划。推动大运河文化带南通段建设。推进具有江海文化特征的艺术精品创作，聚焦非遗、杂技、话剧、足球、老电影等优势项目，做精做优特色文体品牌。促进文化事业和产业发展。推动现代公共文化服务体系建设，提升公共图书馆、文化馆和农家书屋等文化设施使用效率，办好重点文化品牌活动。壮大文化创意产业，推动文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，实施50个重点产业项目，培育国有、民营文化龙头企业，做强文化产业示范园区（基地）。 （十）优化公共服务，加快推动富民惠民安民。多措并举促进公共服务标准化、均等化、多元化，继续为民办好46项实事，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。提高就业增收水平。深入实施富民增收五大行动计划，完善稳就业、促创业、防失业的政策体系。加大培训促进就业力度，帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等1.5万名以上群众创业。落实个税专项附加扣除政策。健全劳动关系协调机制。继续实施重大疾病、意外伤害商业保险等健康扶贫政策，强化产业扶贫、结对帮扶，力争建档立卡低收入人口全部实现脱贫。大力支持92个经济薄弱村增加经营性收入。探索解决相对贫困的预警和长效机制。加强老区建设，继续做好扶贫协作和对口支援等工作。完善社会保障体系。持续推动全民参保，确保五大保险参保率稳定在97.5%左右。稳步提高各类保障标准，扩大企业年金覆盖面。深入实施国家级照护保险试点。在近年来稳步推进通州区与主城区一体化的基础上，实现城乡居民养老、医疗保险全面接轨。推进医保支付方式改革。构建房地产市场健康发展长效机制，持续做好稳房价工作，加快推进市区危房解危，开展既有多层住宅加装电梯试点工作。完善社会救助、福利、慈善制度，健全残疾人关爱服务体系。积极发展妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、红十字等事业。加快教育优先发展和健康南通建设。制定实施《南通教育现代化2035》，加大全社会教育投入。扩大普惠性幼儿园覆盖面，创建国家级义务教育优质均衡县（市、区），推进高中阶段学校考试招生制度改革。深化职业教育校企合作、产教融合，办好特殊教育、继续教育。支持在通高校高水平发展，推动通师高专“升本”。加强师德师风建设，完善师资均衡配置机制。大力发展民办教育，积极引进优质教育资源，满足不同层次教育需求。深化公立医院改革，优化市区医疗资源布局。制定实施全科医生队伍建设三年行动计划，提升医联体建设和家庭医生签约服务水平，做实分级诊疗机制。推动慢性病综合防控示范区建设，创建国家医疗健康大数据应用示范城市。扎实推进国家级居家和社区养老服务改革以及医养结合试点，提升护理型床位占比。深入实施全民健身五年计划，建设全国青少年校园足球改革试验区。全力维护安全稳定。把守住底线作为能快则快、做大总量的前提，为发展营造更好环境。坚持“清、规、控、降、防”并举，有效防范化解政府隐性债务风险，加大非法集资等金融风险防控力度，确保不发生重大风险。扎实抓好扫黑除恶专项斗争、“雪亮工程”、信访标准化建设、网格化服务管理，强化犯罪打击、矛盾化解、源头防控，切实保障公共安全。加强社区共治和村民自治，规范发展社会组织，完成新一届村（居）委会换届选举，97%的城市社区、93%的农村社区达到省级和谐社区标准。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，防范和遏制安全事故。强化食品药品安全监管。争创“七五”普法中期验收先进市。推进军民融合深度发展，做好国家安全、全民国防教育和退役军人事务、民族、宗教、档案、保密、地方志等工作。 三、加强政府自身建设认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，更强效能保障高质量发展。 （一）以机构改革深化职能转变。围绕打造政府和市场“双强引擎”，全面完成政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的职能体系，推动职能整合、业务整合真正发生“化学反应”，加快建设人民满意的服务型政府、精简集约高效的有限型政府。进一步健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程，充分激发市场活力和社会创造力。创新行政管理，严格行政问责，不断提升行政执行力和政府公信力。 （二）以依法行政规范政府行为。落实法治政府建设任务，推动重点领域立法，做好行政复议、应诉工作，强化规范性文件合法性审核。推进重大行政决策网上运行、流程监控和全过程记录。深化综合行政执法体制改革，严格执行行政执法三项制度。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。重视社会监督、舆论监督，加强审计监督，深化重大建设项目、公共资源配置、公益事业等领域政务公开。 （三）以能力建设引导担当实干。充分认清总量是奋斗出来的、发展是拼抢出来的，做努力奔跑、不负时代的实干者。锤炼干事创业本领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新形势新要求，运用系统化思维、注重规律性把握，全面增强“八个本领”，练就担负起新使命的宽肩膀、硬肩膀。增强改革创新意识。不为成绩所困，不为定势所累，坚决摒弃与新时代要求、新发展理念不相适应的传统思维和路径依赖。坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧扣重点工作落实创新体制机制，真正用改革为发展打开一片新天地。弘扬务实苦干精神。深入落实“三项机制”，牢固树立重实绩的鲜明导向，敢对发展负责，善为人民尽责，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手，形成争先创优的浓厚氛围。大力倡导马上就办的作风，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署了的工作跟踪问效、一抓到底。 （四）以从严治政锻造过硬作风。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头做到“五个过硬”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省委、市委要求，集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代是奋斗者的时代，也是成就伟业的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，为推动高质量发展走在前列、谱写中国梦南通新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【常熟市招商】2020年常熟市人民政府工作报告

  ──2020年1月16日在市十五届大四次会议上市长焦亚飞各位代表：现在，我代表常熟市民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席员提出意见。2019年工作回顾2019年，面对错综复杂的发展环境，在中共常熟市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好“促发展、补短板、解难题、精管理”工作，经济社会保持平稳健康发展。预计完成地区生产总值2470亿元，增长5.3%。一般公共预算收入203亿元，税收占比84.7%。全社会固定资产投资522亿元，增长15.9%。社会消费品零售总额增长6.1%。进出口总额225亿美元。到账外资6.4亿美元。这一年，我们全力育新促转型。面对中美经贸摩擦、重点产业低迷等不利局面，我们积极调整思路，奋力抢抓新动能产业发展“风口”，制订发布氢燃料电池汽车、数字经济产业发展规划，出台新动能产业扶持政策，启动氢能源汽车产业园、数字科技新城、工智能产业园、昆承湖金融科技岛等高水平载体建设，落地重塑、臻迪、每日优鲜等新动能产业项目94个，以优质增量引领经济转型。这一年，我们强力攻坚解难题。面对制约发展、亟需突破的各类难题，我们不回避、不遮掩、不退缩，以求解思维创新担当，齐心协力解决了琴湖片区拆迁清零等长期想解决而没有解决的难题，办成了长江沿线环境综合整治等过去想办而没有办成的难事，为高质量发展扫除了不少障碍。这一年，我们努力补短增供给。面对民群众对美好生活的向往，我们坚持尽力而为、量力而行，从农宅翻建、老小区改造等群众需求最迫切的问题着手，从公共交通智能出行、集贸市场升级改造等群众感受最直接的工作抓起，高标准办结20项民生实事，让群众有了更多获得感、幸福感、安全感。这一年，我们奋力鼓劲拼担当。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们沉下心来从“望虞河精神”“碧溪之路”“蒋巷经验”等城市特质中汲取养分，着力“转作风、抓落实、精管理、提效能”，设立高质量发展奖项，建立改革创新风险备案制度，敢为先、担当实干的发展劲头得到充分激发，“拼”与“进”成为整座城市的鲜明标识。 一、经济发展稳中有进。完成规上工业产值3671亿元，规上工业增加值率22%。完成工业投资209亿元，增长18.5%，总量位居苏州首位。发展后劲持续增强。举办东京投资说明会、上海营商环境推介会、金秋经贸洽谈会、常熟精英创业联盟大会等活动，签约项目206个、总投资1221亿元。每季度组织重点产业项目集中开竣工活动，神州通等144个项目开工，延锋安道拓一期等77个项目竣工。探索产业园区市场化运营，临港常熟科技产业园规划与招商同步推进，中新宏泰、联东U谷智能制造产业园等载体签约落地。存量提升扎实推进。完成规上企业智能制造测评1000家，新增国家智能制造标杆企业1家、省级智能制造领军服务机构2家，入围苏州市首批十大智能工厂4家，新增工业机器1863台(套)。启动运行华为云(常熟)工业互联网创新中心，发布5G通信网络布局规划，新设5G宏基站353个。获批共建世界级秋冬服装产业集群先行区、省级车联网先导区。波司登获批国家级工业设计中心。培育省级“专精特新”小巨企业2家，“小微进规”企业187家。国资国企改革持续推进，外部董事试点启动，中法水务IPO即将申报。加大土地资源整合，盘活存量建设用地1.2万余亩。优化“零地增长”试点条件，69个试点项目可盘活存量土地625亩。城市经济稳健成长。服务业增加值占GDP比重达47.1%，新增省级生产性服务业集聚示范区、领军企业各1家，引进大罐联等平台企业带动服装城转型，导入专业团队推动方塔商圈转型。开展“普惠金融下基层”，推行“苏微贷”业务，加强银税互动，新增本外币贷款214亿元。积极防范化解金融风险，银行贷款不良率降至0.83%，处于历史最低。现代农业高效发展。新增高标准农田(池塘)3.9万亩、现代农业园区9869亩，种植业绿色优质农产品比重达70%，评定高层次农业才8名，组建新型基层供销合作社5家，坞坵米业专业合作社被认定为国家级示范社。完成“大棚房”专项整治。获评全国农村创新创业典型县、全国县域数字农业农村发展水平先进县。创新驱动深入实施。成立科技创新办公室，建立创新工作例会制度，设立科创投资基金。新增省级以上企业研发机构17家，入围省创新型百强企业2家，净增高新技术企业121家、科技型中小企业339家。全社会研发经费支出占GDP比重达3%，企业研发经费投入占主营业务收入比重达1.45%、苏州领先。万发明专利拥有量超30件。出台重点产业紧缺才薪酬补贴等政策，入选苏州市级以上才计划32，其中国家领军才4。对外开放不断拓展。积极应对中美经贸摩擦，推动一般贸易、市场采购、跨境电商融合发展，创新组货拼箱业务，一般贸易进出口占比53%，通过市场采购贸易方式出口9亿美元。获批与德国弗莱堡市缔结友好城市关系，成功举办国际友好城市文化旅游论坛。 二、城乡统筹协调共进。常住口城镇化率68.9%。全国文明城市通过省级年度测评。获评“中国建筑之乡”。重点片区有序开发。琴湖小镇片区启动建设，富春江西路建成通车;数字科技新城完成规划制订，琴川大道等骨干路网建设全面铺开;南部新城完成控制性详规修改，常昆线改扩建工程完工;高铁西站片区站城一体化项目开发协议签订。强势开展三轮房屋征收搬迁扫尾清零“百日攻坚”，蓝天家园三期、方塔街后辛巷等39个项目实现清零。启动元和村、前漕泾区域等“城中村”自主更新改造试点，竣工云裳小镇等既有建筑更新改造项目59个，完成金穗公寓等老住宅小区综合整治13万平方米。琴川城市公园建成开放。通道建设加快推进。沪通铁路完成铺轨、站房初具规模，南沿江城际铁路开工建设，通苏嘉甬铁路进入工可报审。通港快速路建成通车，新世纪大道北延三环至常昭段高架完工，524国道莫城至辛庄段快速化改造、常台高速常熟东互通移位、东南大道东延开工建设。金山路、沙家浜路西延等“断头路”贯通。深化农村道路建设管理，获评“四好农村路”省级示范县。城市管理更加精细。拆除违规户外广告设施6.3万平方米，清理“牛皮癣”21万余处，清除路中电杆712根，建成精致道路4条。成立道路交通委员会，开展路面隐患大排查和渣土车专项整治，交通亡事故和亡数分别下降16.1%和16.5%。启动垃圾分类工作，建立分类收运处置体系，城乡生活垃圾分类设施覆盖率超90%，建成“四分类”小区72个。新增造林绿化2853亩。15处行政事业单位446个车位错时开放，公交大数据平台及智能调度控制中心建成投用，“江南爱停车”等智慧停车系统成熟运营。完成城区防洪大包围建设，改造低洼片区4处，新改建闸站17座，妥善应对台风“利奇马”侵袭。镇村面貌有效改善。实施被撤并镇整治提升项目163个，完成投资2.7亿元。云裳小镇通过省级和苏州市级特色小镇考核。梅李镇、蒋巷村获评全国乡村治理示范乡镇、示范村。村庄美居“233”专项行动获评“2019苏州十大民心工程”，完成投资5.5亿元，优化提升村(组)370个，铺设道路223公里，改善村道107条，疏浚河道270条，新改建农村公厕351座，新增苏州市级康居特色村1个、三星级康居乡村117个、特色田园乡村1个。 三、生态质量持续改进。断面水质达标率97.6%、优Ⅲ率84.5%，分别提高22.6和19个百分点，其中国省考断面达标率和优Ⅲ率均为90%。空气质量优良率79.2%，PM2.5平均浓度36.4微克/立方米。污防攻坚强力推进。完成中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”交办信访整改年度任务。在苏州率先开展“天地一体”大气环境精准分析和治理管控，治理堆场和建筑工地扬尘项目617个、挥发性有机物项目139个，完成35蒸吨以下燃煤锅炉整治。启动城区排水达标区建设，排查养护管网280公里，整治排水户2191家。提前完成1095个市级河湖“两违”项目整治、退让岸线34公里，治理黑臭河道24条。规模化养殖场污染治理率100%。深入开展长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”、沿江“三化五治”等专项行动，完成长江沿线杂船清理、望虞河沿线环境整治，长江常熟段面貌焕然一新。做好第二次全国污染源普查，建立污染源基础数据库。节能降耗稳步开展。“一企一策”“一园一策”实施化工产业安全环保整治提升，规划引领、试点先行推进印染行业高质量发展。持续深化“263”“散乱污”等专项行动，淘汰低端低效产能企业206家。有序纳规和优化提升码头159家。非电行业煤炭消费削减62万吨。获评全国首批节水型社会建设达标县。获批国家级绿色工厂2家、绿色设计产品1个。环保设施加快建设。存量建筑装修垃圾处理项目、餐厨垃圾协同焚烧设施投运，第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目主体工程完工，建筑材料再生资源利用中心项目加快推进。完成第三水厂深度处理改造、7家污水厂管理性提标，新建各类污水收集管网108公里，实施农村生活污水接管和分散式治理三期项目，收治村庄316个、农户9662户、员密集场所1078家。建成水质自动监测站50个、空气质量自动监测站10个。 四、民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出比重超80%。居民均可支配收入57670元，增长8.2%。公共服务日益完善。常清中学、凯文小学及幼儿园等6所学校竣工投用。高考主要指标苏州“九连冠”。启动10个职教现代化实训基地建设，职教中心和滨江职校获批国家级“1+X”职业技能等级证书制度试点。“特教班”融合教育项目获国家级教学成果一等奖。创新推进学校“阳光食堂”建设。组建区域医共体理事会，成立社康管理中心，实施智慧医疗项目，入选全国紧密型县域医共体建设试点县，市第一民医院晋升三级医院。启动药品惠民让利谈判，加强药品使用监管。北部医院主体结构封顶。创建省示范卫生室9家，实现名(中)医工作室基层全覆盖。言子旧宅修缮开放，中共常熟党史馆暨李强革命历程展示馆、戴逸学术馆开馆，“常熟言子祠”入选全国重点文保单位，短篇评话《正道》获省“文华奖”表演奖。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。承办中国旅游日江苏分会场活动，举办虞山文化暨沙家浜旅游节。蒋巷村获评全国乡村旅游重点村。常熟籍运动员吴志琴勇夺五子棋世锦赛冠军。民生保障更加健全。新增就业2.44万，城镇登记失业率1.84%，高校毕业生就业率98.9%，发放企业稳岗补贴6000多万元。全面完成退役军和其他优抚对象基础信息采集，退役军安置率100%。新增社会保险参保4万，本地户籍劳动力养老保险覆盖率99.6%，低保、特困员基本养老保险实现全覆盖。统一大病保险制度，实现长三角异地就医联网结算。完善住房保障体系，发放租购房补贴238户，新增住房公积金缴存职工4.3万，建成安置房1847套、安置666户。新增区域性养老服务中心2家、日间照料中心20家。支出各类救助金1.8亿元，中华慈善总会药品援助项目累计发药超2500万元。社会大局持续稳定。抓好省、苏州市安全生产巡查反馈问题整改，启动首批安全生产巡查，深入开展安全生产专项整治、大排查大整治和镇村工业集中区综合整治，排查各类隐患5.5万条、整改4.7万条，挂牌督办安全生产、消防安全重大隐患123个。强化安全生产事前处罚，事前立案763件、处罚2960万元。全市安全生产事故起数、亡数分别下降42.8%和33.3%。“331”专项行动深入推进，新改建职工集宿房36.6万平方米，“安居超市”出租房屋合规备案率稳定在99%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案数“十二连降”、破案率“九连升”。完成新中国成立70周年大庆、第二届进博会等重大活动安保维稳任务。依法依规处置县南街、加宝花园等信访难题。在致力推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，压茬推进“十项”重点工作，完善综合考核体系，干事创业氛围日益浓厚。机构改革全面完成，海虞镇行政管理体制改革通过省级评估。落实管党治党政治责任，抓好巡视整改，践行廉洁从政各项规定，规范公务用车和办公用房管理，加强预算绩效管理和审计监督，一般性支出及“三公”经费支出继续下降。主动向市大报告工作、向市政协通报情况，认真办理大议案，办复大代表建议136件、政协委员提案154件。开展相对集中行政许可权改革，推行“一窗受理、集成服务”，制定进一步优化营商环境操作指引，实现“2330”改革常态化，被评为全省营商环境评价先进县，新增市场主体2.7万户，累计达20.2万户。完成第四次全国经济普查工作。上线运行“e政通”中小企业政策服务云平台，解读政策近6000条。开展证明事项告知承诺制省级试点，首批取消证明90项。落实减税降费政策，减轻企业负担83亿元。反走私暨成品油综合整治成效显著，经验全国推广。建立“双随机抽查+专项监管+重点监管”新模式，市场秩序更加优良。严格政府债务管控，超额完成年度化债任务，风险等级得到优化。获评全国“七五”普法中期先进县。此外，民族宗教、侨台事务、对外协作、民防空、双拥、口岸、气象、档案、地方志、妇女儿童、残疾事业等工作都取得新的进步。各位代表，成绩来之不易，这是全市民在中共常熟市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市民政府，向全市民，向各位大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派士、民团体，向驻常部队、武警官兵，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在：一是经济高质量发展基础不够牢，新旧动能转换速度不够快，新兴产业支撑作用不够强，部分重点企业面临困难;二是资源要素保障趋紧，土地、金融、能耗“双控”、环境容量等制约明显;三是居环境改善任务艰巨，安全稳定形势依然严峻，乡村振兴、生态治理任重道远，城市能级提升还需加速;四是民生短板仍然不少，优质医疗、教育、养老等公共服务供给和保障，还不能完全满足群众需求;五是政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识，还不能适应新的发展要求。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，不断改进提高。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇之年，更是常熟高标引领、破局开路之年。面对发展形势的新要求，面对上级赋予的新任务，面对你追我赶的新态势，我们必须紧紧围绕“促发展、补短板、解难题、精管理、抓落实”工作主线，坚决按照“三个一”工作要求，全力以赴做好今年的政府工作。永葆解放思想的“开拓心”。只有思想解放才有思路创新，才能跨越发展。突出问题导向、需求导向、效果导向，多做研究性、探索性、开创性工作，争取把别能干的事情干得更好，敢于把别干不成的事情干出名堂。深化改革创新风险备案制度，积极营造支持改革、崇尚创新的良好氛围，以守正担当责任，以创新破解难题，推动思想再解放，勇闯发展“无区”。提振争先进位的“精气神”。千帆竞发、百舸争流，不进则退，慢进也是退。面对区域竞争日趋激烈的严峻态势，稳定增长与转型出关的双重压力，保障安全、优化环境、增加供给等艰巨任务，在全市营造一切围绕高质量发展加油干的鲜明导向，深入开展结对竞赛活动，形成比学赶超的生动局面，“敢出风头、能赶浪头、勇争前头”，力争高质量发展考核“进等次”、开发区“进位次”、乡镇(街道)“进级次”。锤炼务实担当的“铁肩膀”。唯有实干担当，才能不负重托、成就梦想。完善抓落实的工作机制，建立指标体系和评价体系，加大督查督办和跟踪问效，进一步强化“板块围着项目转、部门围着板块转、服务围着发展转”的工作协同，确保说一件、干一件、成一件。注重实绩实效导向，深化容错免责制度应用，关心关爱干部，激励公务员轻装上阵、担当作为，争做高质量发展热血尖兵。争当善抓机遇的“有心”。成功有赖机遇，收获终须拼搏。当前我们面临新一轮产业变革和科技革命的发展机遇，长三角一体化、长江经济带、自贸区等叠加的战略机遇，苏州加快建设现代国际大都市、常熟进入高铁时代的历史机遇，只要我们紧紧抓住这些机遇，坚定信心、顺势而为、乘势而上，保持“拼”的劲头，拿出“进”的招数，就一定能破解常熟发展的难题，就一定能突破常熟发展的瓶颈，就一定能拼出常熟高质量发展的新天地!2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省、苏州和市委最新部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力“三增三进”发展目标，突出“两强两优”发展路径，统筹推进改革发展稳定各项工作，推动常熟高质量发展走在前列。2020年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长5%以上;全社会固定资产投资600亿元以上，其中工业投资占比超40%;到账外资7亿美元以上;规上工业产值增长5%左右，规上工业企业营业利润增长10%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;企业研发投入增长10%以上;居民均可支配收入增速与GDP增幅同步;完成上级下达的节能降耗和环境改善任务。实现上述目标，关键要聚力抓好七方面重点工作： 一、推进产业转型提档工程，致力经济发展高质量始终坚持“发展是第一要务”，加强组织领导，花最大的心思抓经济发展，千方百计稳定增长、筑牢经济高质量根基，全力以赴提升存量、做强经济高质量支撑，培育壮大优质增量、打造经济高质量引擎。1.全力稳增长。突出重点项目支撑和纳税百强企业引领作用，加强跟踪监测和服务协调，力促汽车整车、光伏等重点行业稳产，支持生产经营正常企业增产，推动竣工项目达产，稳住经济基本面，培育新增长点。实施重点项目全覆盖推进、全过程服务、全流程管理，强化资源要素统筹，按照前三季度开工率“50%、90%、100%”目标，加快总投资494亿元的159个新开工重点产业项目建设，完成年度工业投资250亿元以上、力争300亿元，其中新兴产业投资占比超60%。坚定不移推动开放再出发，加强分析研判、跟踪预警，积极应对国际经贸最新变化，主动对接苏州自贸片区、加快联动创新区建设，深度开拓“一带一路”等新兴市场，放大服装城市场采购贸易试点“溢出效应”，全力保持进出口稳定。推动方塔商圈、社区商业等转型提升，强化老字号传承保护发展。创新以电子商务为主线的商业模式，办好昆承湖互联网创新创业大会，推进国家电子商务综合示范县和省级电子商务示范基地建设，多措并举促进消费升级。2.全力提存量。依托华为云(常熟)工业互联网创新中心等平台，推动互联网、大数据、工智能与制造业深度融合，全面优化智能制造发展生态，构建“大企业率先牵引、中小企业全面行动、平台服务全力保障”机制，新增示范智能工厂(车间)25个、工业机器1500台(套)。实施“百企引航”计划，引导企业深耕行业细分市场，新增“专精特新”企业30家、“小微进规”企业200家，进一步提升企业核心竞争力。新增1～2家企业申报上市。加快服装城形态、业态、质态、生态重构升级，培育壮大运融通、市采通等平台企业，布局长三角时尚供应链中心和结算中心，带动服装产业转型发展。加强和改进国资监管，推动国企市场化转型，打造“载体建设、产业招引、金融投资、城市运营、民生保障”五位一体的发展服务体系。总结省科技“综改”和国家创新型县市建设成效经验，引导社会资本支持科技型初创企业发展，净增高新技术企业100家、总量达到600家，全面完成高企倍增三年行动任务。激励企业科技创新，规上工业企业中有研发活动企业数占比增长10%，企业研发经费投入占主营业务收入比重保持苏州领先，万有效发明专利拥有量突破33件。不断提高研发机构建设质量和内涵，新增苏州市级以上科技研发载体平台20家。3.全力优增量。扎实开展“招商突破年”活动，加强招商工作统筹，推进招商和服务竞赛，重奖招商有功员，开创招商引资工作新局面。发挥UWC+、常熟籍精英等资源优势，聚焦重点区域、聚焦完整产业链条、聚焦世界500强，开展精准招商，着力打造日韩、德国、北欧等区域性优质招商平台，力争引进超100亿元项目1个、超10亿元项目10个以上。积极发展数字经济，加快万国数据、数字科技新城数据中心等项目进度，强化信息基础设施支撑，实现热点区域5G信号基本覆盖，加强与行业龙头企业战略合作，引进相关产业项目100个以上，着力打造数字经济产业集聚区。积极发展新兴汽车产业，紧盯丰田及其氢能源合作企业，招引氢能源汽车核心零部件项目15个以上，加快智能网联车三大测试场景基地和五大服务平台建设，着力打造氢燃料电池汽车和智能网联汽车产业发展先导区。积极发展工智能产业，发挥立讯科技、臻迪科技、RFC联盟等带动效应，加快立讯智能科技产业园、工智能科技产业园等载体建设，集聚生产生活服务类工智能企业25家以上。积极发展金融科技产业，办好产业发展论坛，争取知名金融科技企业参与产业载体建设并推动关联企业落户。积极发展绿色科技、海洋经济等前瞻性产业，加快欧洲绿色产业示范园、中日创新合作产业园、亨通国际海洋产业园、精英创新创业广场等特色产业载体建设，推动“风口”产业布局，突破“高峰”产业瓶颈，先导产业产值增长10%以上。 二、推进营商环境提优工程，致力服务保障高精度始终坚持“营商环境只有更好，没有最好”，树牢“店小二”服务意识，做好要素保障的“加法”、简政放权的“减法”、优化服务的“乘法”，努力打造长三角商务成本低、营商环境优的投资首选地。1.强化要素保障。坚持“亩产论英雄”，严格项目评价准入，探索项目落地承诺和投产后监管，不断提高土地产出效率，工业建设用地亩均税收增长10%左右。推进增减挂钩、“三优三保”、占补平衡项目实施，积极对上争取，试点开展长江沿线国土空间生态修复，探索推进集体建设用地空间腾挪、归并移位，确保盘活存量建设用地7000亩、力争10000亩，全力保障重大战略与项目落地。深化“零地增长”试点，进一步提高存量土地容积率。高标准实施老旧工业区(点)更新改造，每个板块启动2个以上、完成1个专业产业园及若干工业集中点建设，把好产业准入关。围绕产业发展需求，强化各类才集聚，新增市级以上才项目70个。持续推进职业教育产教融合发展，提高产业对接、校企合作、联合培养工作水平，创建省现代化专业群1个、实训基地2个。落实职业技能提升三年行动计划，开展技能培训1.3万，新增高技能才2500。加强金融综合服务能力建设，盘活金融资源，加大重点领域、重点行业支持力度，新增综合金融资源投放超180亿元。2.强化审批高效。深化“放管服”改革，创新工程建设项目综合审批、集中开工项目集中办公审批、重点项目“代办制”，推行多图联审、并联审批、模拟审批等服务。深化国家级开发区全链审批赋权改革。力争开办企业1个工作日、不动产登记3个工作日内完成审批，实现工程建设项目审批“864”改革目标。建设政务自助服务区，打造24小时不间断服务超市。完善基层“互联网+政务服务”体系，持续推进“一门受理”“一窗办理”“一网运行”。推行“一件事”改革，打造极简办事流程，行政审批事项承诺时限提速60%以上。“不见面审批”事项比例达到95%以上。推进企业登记全程电子化，建成电子证照库，加强部门间材料协同共享，减少办事提供材料30%以上。完善审管信息双向推送机制，推进“互联网+监管”平台建设和应用，实现审管无缝衔接。强化社会信用体系建设，加大信息共享、联合惩戒力度，拓展诚信应用场景。3.强化精准服务。牢固树立用户思维，注重客户体验，落实更大规模减税降费、进一步优化营商环境操作指引和新动能产业扶持等政策，完善一站式服务平台功能，优化中高端才落户、住宿、住房保障、子女入学、异地就医结算等配套服务，切实提升亲商服务水平。完善市领导挂钩重点企业、重大项目制度，建立政企沟通对话例会制度，分行业、分类别开展座谈交流、调研走访活动，畅通与企业家沟通联系通道。建立企业反映问题服务机制，对个性问题能办则办、能办快办，对共性问题统筹研究、建章立制。深化“青企领航再出发”等活动，进一步激发和弘扬企业家精神，提振实体经济发展信心。 三、推进城市能级提升工程，致力功能配套高品质始终坚持“提高城市发展持续性、宜居性”，紧紧围绕常熟城市发展定位，统筹推进城乡规划、建设、管理等工作，以最快的速度提升城市能级。1.优化城市功能。深化国土空间总体规划编制及相关专题研究，优化完善镇村布局规划。加快“四大片区”开发建设，结合产业发展定位，抓紧完善高品质的公建设施、生活居住和商业配套。琴湖小镇片区竣工广播电视发射塔，完成住宅片区水系调整和道路建设，积极打造“城市客厅”;南部新城启动昆承湖金融科技岛一期建设，确定开发主体，开工地上建筑;数字科技新城基本完成路网建设、水系调整;高铁西站片区持续深化产业发展、概念规划等前期研究。总结试点经验，深化城中村自主更新和既有建筑更新改造。启动泰安新村等5个区域17万平方米老住宅小区综合整治，推进既有多层住宅增设电梯，探索开展老旧街区整理和直管公房解急解危。盘活历史建筑、老旧厂房等各类存量资源，赋予文创等功能，促进夜间经济发展，让老城区焕发新活力。加强房地产市场调控和房产交易监管，合理引导住房需求。全面完成市大“被撤并镇集镇区整治提升”议案办理。2.强化交通融入。加快两个“一小时”、四个“半小时”通道建设步伐。做好沪通铁路常熟段开通运营准备，加快推进南沿江城际铁路建设，稳定通苏嘉甬铁路常熟段线位、站位。新世纪大道北延三环至常昭段建成通车，524国道快速化改造完成辛庄段跨线桥主体工程，青墩塘路快速化改造、常台高速新增高新区互通工程启动建设，342省道西段改线、西三环快速化改造等项目加快前期。打通莲花路等“断头路”。推进镇域交通道路升级改造，启动锦绣大道、翁庄路等工程建设。深化轨交线网规划研究。3.细化城市管理。健全完善全国文明城市长效管理机制，确保通过复评。深入推进新时代文明实践中心(所站)建设，做精做优“四百”志愿服务等特色项目，全力打造常熟文明实践样板。加强住宅小区综合治理，建成示范小区8个。加强精致道路建设和危桥修缮。持续开展占道经营、非机动车违停、渣土车运输等专项整治，规范户外广告设施管理，加强违法建设行为管控和查处，深化环卫精细化保洁，提升市容环境综合治理水平。加大党政机关、学校等单位停车资源开放力度，探索推广有桩共享助力自行车，缓解停车难题。加快推进智慧交通建设，实现交通信号自适应控制。 四、推进环境质量提标工程，致力绿色生态高颜值始终坚持“绿水青山就是金山银山”，深入推进污染防治攻坚战，抓好突出环境问题治理，加快环境基础设施建设，着力构筑常熟生态文明新优势。1.深化专项治理。全力做好第二轮中央生态环保督察迎检工作，坚决抓好中央和省环保督察反馈意见等“4+1”问题、各级挂牌督办等问题整改。落实蓝天保卫战三年行动计划，推进燃气锅炉低氮燃烧改造、建筑工地扬尘管控、工业炉窑废气和重点行业企业挥发性有机物综合治理，实施机动车船污染防治攻坚。继续深化大气环境精准分析，优化重污染天气应急管控措施，落实“点位长”制度，全年空气质量优良率超78%，PM2.5平均浓度低于37微克/立方米。深化“河湖长”“断面长”制度，实施望虞河、阳澄湖等重要流域、昆承湖心等重点水体断面治理工程，力争国省考断面水质达标率和优Ⅲ率“两个100%”。深化河湖“两违”、长江沿线专项整治和长效管理，推进通江支流水岸同治，确保长江干流、入江支流等水质稳定达标。深化城区排水达标区创建，推行排水许可与信用管理。全面开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，推进固体废物清理攻坚行动，深化危险废物规范化达标和专项治理工作。2.提升收治能力。推进生活垃圾“四分类”扩面提质，加快大中型垃圾转运站、易腐垃圾集中处理设施规划建设，建成投用建筑材料再生资源利用中心，加快存量建筑装修垃圾处理，城乡生活垃圾实现全量收集、全量焚烧，餐厨垃圾实现“就地就近+协同焚烧”处理。完成城东水质净化厂工程建设和虞山、辛庄、八字桥污水厂扩建土建工程，启动滨江水厂深度处理工程、洪洞水质净化厂配套转输系统建设，加快周行、城西等污水厂提标改造。新改建污水管网100公里，完成300个村庄、10000户农户生活污水收治。加强在用环境基础设施运行管理。3.推进绿色发展。启动《常熟市生态文明建设规划》修编，争创省级生态文明建设示范县。落实“三线一单”，推动产业结构和布局优化调整，推进化工产业安全环保整治提升和印染行业高质量发展，持续淘汰低端低效产能企业。开展生态美丽河湖建设，落实水土保持工作制度。加强耕地和永久基本农田保护，启动1000亩耕地质量提升示范区建设，持续推进违法用地综合整治等专项行动。提标打造铁黄沙等长江生态修复亮点，完成水上过驳区取缔任务。刚性落实年度减煤目标，敷设天然气管道120公里。综合施策压降能耗总量，严格控制新增能源消费，实施节能技改项目40个以上。 五、推进安全稳定提质工程，致力社会治理高标准始终坚持“生命至上、安全第一”，压紧压实责任，强化风险隐患排查治理，完善共建共治共享的现代社会治理体系，确保社会大局和谐稳定。1.全力化解安全生产风险。推进安委会实体化运作，发挥18个专委会作用，全面开展城市安全风险评估，健全城市安全防控机制，加强城市应急救援体系建设，着力提高城市安全发展水平。认真抓好省、苏州安全生产巡查反馈问题整改落实，扎实开展安全生产巡查，持续深化安全生产专项整治和镇村工业集中区综合整治，全力推进危化品、涉爆粉尘、金属熔融、电镀印染、建筑施工等27个重点行业领域专项治理。严格落实安全生产各方责任，探索建立企业安全隐患自查自报公示制度，强化安全环保执法联动，加大事前处罚力度，打通责任传导“最后一米”。全口径生产安全事故起数和亡数实现较大幅度下降。加强职业健康监管，更好保障劳动者权益。2.全力化解公共安全风险。完善城市盾牌和动态巡防体系建设，优化网格化社会治理联动机制，推进警务网格、综治网格融合，拓展“数字门牌”应用，提高“平安常熟”建设水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。持续深化“331”专项行动，固化标准、优化机制，强化电动车充电设施建设和停放管理，全力降消“9+1”场所、出租房屋安全隐患。加强食品药品安全监管，建成投运食用农产品质量安全“两道防线”，主要食用农产品检测合格率97%以上。新增示范集贸市场10家。加强农村住房建材等民生产品质量监管。拓展住宅维修资金使用绿色通道，做好高层建筑及员密集场所老旧电梯安全评估和后续维护指导。完成居民用户天然气安装2.3万户，推进商业用气户“瓶改管”试点60家。启动徐六泾江边枢纽工程，完成4个区域防汛排涝改造提升，确保度汛安全。3.全力化解社会稳定风险。牢固树立主动维稳工作理念，打造板块、部门联动维稳模式。落实精准研判、源头管控、积案化解等工作机制，控增量、减存量、防变量，争创全国信访“三无”县。加强债务管控，严格政府投资项目管理。加强地方金融行业监管，提高动态监测、精准防控能力，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。做好根治拖欠农民工工资工作。落实社区治理“1+9”政策体系，深化“睦邻空间”项目，丰富“三社联动”内涵，引导社会力量参与社区治理。推进“智慧社区”平台建设运用，落实“全科社工”服务模式，着力将矛盾发现在基层、化解在一线。 六、推进公共服务提效工程，致力民生事业高水平始终坚持“以民为中心”，用最浓的情感惠民生服务，抓好关键小事，办好民生实事，增强市民群众的获得感满意度。1.推进乡村振兴。建立乡村振兴监测报告制度，推进农业农村现代化建设。深化村民自治实践，探索完善乡村治理体系。深入开展村庄美居“233”专项行动，实施“千村美居”工程，强化农村居环境整治、特色田园乡村建设等工作统筹，开工建设800个、完成450个村(组)优化提升。新增高标准农田(池塘)2万亩，加快养殖池塘生态化改造，完成省级现代生态循环农业试点项目建设。新增苏州市级以上农业龙头企业2家，认定新型职业农民100。启用“智慧三农”一期项目。加强农村承包土地经营权流转管理，完善农村集体资产管理机制，实现经济薄弱村脱贫转化。2.发展社会事业。加快学校重点工程建设，竣工迁建琴湖小学等10个项目，推进新建王淦昌高级中学等18个在建项目，开工改扩建石梅小学等6个项目，年内基本实现学位供需平衡。积极应对高考改革和普高扩招。支持社会力量办学，增加优质教育资源供给。深化常熟理工等校地合作内涵。深入推进综合医改，完善区域医共体内部制度，加强专科医共体建设，实施药品耗材集中采购和医疗服务价格改革。启用北部医院，推进“院院合作”。开工建设琴川街道医疗综合体，改扩建基层卫生院2家。推进文体旅融合发展，整合文化、生态、古城等资源，大力发展文创、研学游、精品民宿、城市体育等新兴产业，精心办好文化旅游节、尚湖国际半程马拉松等重点活动，全力争创国家级旅游度假区和省级全域旅游示范区。挂牌运行市融媒体中心，实现村级综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。3.强化社会保障。加强就业服务，新增就业2.3万，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率95%以上。新增社会保险参保3万，本地户籍劳动力养老保险覆盖率99%以上。配合做好企业职工基本养老保险省级统筹、基本医疗保险苏州市级统筹，提升大病医疗保险和居民医疗保险待遇，扩大长期护理保险受益群。新增住房公积金缴存职工3万。推进公办养老机构转型升级，开工建设区域性养老服务中心2家，实现村(社区)日间照料中心服务全覆盖，增加居家养老援助补助对象。完善退役军服务保障体系，落实优抚安置政策。进一步完善临时救助制度，做好支出型贫困家庭等困难群众精准救助帮扶。加强困境儿童、残疾等特殊群体关爱保护。强化市场调控监管，做好“菜篮子”尤其是生猪保供稳价等工作。 七、推进作风改进提速工程，致力政府履职高效能始终坚持“为民务实清廉”，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设民满意政府。1.坚持高效勤政。加强“十四五”发展规划编制、长三角一体化融入等顶层设计，增强政府工作的前瞻性、系统性和针对性，牢牢把握工作主动权。推动部门全面正确履行“三定”规定，启动事业单位改革，推进基层审批服务执法力量整合，凝聚政府工作合力。全力做好大数据基础平台建设，推进应急管理、扬尘管控、市容秩序、网格化治理等领域信息化应用，着力打造数字政府，提升政府管理精细度、服务精准度。2.坚持依法行政。探索建立政情通报制度，定期通报政府工作，自觉接受大法律、工作监督和政协民主监督。支持监察委员会履职，强化审计监督。加强政务信息公开，进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道。执行重大决策程序规定，全面推行行政执法“三项制度”，提升法治政府建设水平，争创全国普法先进“七连冠”。启动第七次全国口普查。3.坚持从严治政。落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管理。认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，从严从实抓好巡视巡察整改。坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严格规范市级党政机关办公用房集中统一管理，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持政府过“苦日子”、让企业和群众过“好日子”，厉行勤俭节约，增强预算和计划执行刚性，进一步压缩一般性支出，集中财力保运转、保民生、保重点。各位代表，风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常熟市委的坚强领导下，在市大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市民，只争朝夕，不负韶华，用担当拼出路，用实干拼新路，奋力拼出常熟高质量发展的新天地。查看2021年常熟市民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【沭阳县招商】2019年沭阳县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月6日在沭阳县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上  县长彭伟  各位代表：  现在，我代表沭阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  过去的一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新发展理念，按照“稳中求进”工作总基调、“六个高质量”工作要求和“六增六强”工作部署，围绕“一条主线”，坚持“六为导向”，迎难而上，担当作为，统筹兼顾，务实苦干，经受了历史和现实的严峻考验，形成了各项事业蓬勃向前的生动局面。面对县域竞争的巨大压力，我们砥砺前行。经济运行始终保持在合理区间，预计实现地区生产总值840亿元、一般公共预算收入47亿元，税收收入占比超过80%，国土资源节约集约利用获得国务院表彰，养老服务体系建设、制造业创新转型、国土资源利用、扶贫开发等工作获得省政府表彰，先后入榜综合实力、绿色发展等六个“全国百强县”。面对经济下行的巨大压力，我们迎难而上。坚持发展第一要务，强化经济运行调度，固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入预计分别增长7.6%、8.5%、9.2%，多项经济指标稳中有进、逆势上扬。面对城市增能的巨大压力，我们顺势而为。城区街景提升、老旧小区改造、“四水”整治、公共电踏车运营、停车秩序治理、城市商圈以及特色道路打造有序推进，城区快速路、苏州西路等城区重点项目加快建设，新沂河大桥、北京南路、上海南路等重大基础设施建成投用。面对生态改善的巨大压力，我们攻坚克难。中央环保督察“回头看”交办问题逐一整改，集中式饮用水源地整改顺利通过国家验收，乡镇污水处理设施建成投用，“散乱污”企业整治初见成效，生态高质量发展指标全市领先。面对财政收支的巨大压力，我们民生优先。呼应群众更美好生活向往，在财政增收与支出压力并存情况下，121项民生实事加快推进，民生保障支出占一般公共预算支出72.8%，同比提高2.8个百分点。  回顾一年来的工作，全县上下开拓创新，务实苦干，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。在统筹做好全县改革、发展、稳定等各项工作的基础上，突出重点，狠抓关键，扎扎实实做了以下几方面工作。  一年来，我们坚持调结构、促转型，工业经济扩量提质  工业总量实现新突破。成功获批全省推进制造业创新转型成效明显地区，连续四届入选“全国工业百强县”。全县实现工业开票销售收入752亿元，同比增长23%，其中装备制造、木材加工、纺织服装产业分别达199亿元、197.1亿元、116.6亿元，预计实现规上工业增加值200亿元、工业用电量34.2亿千瓦时，同比分别增长7.6%、6.8%。天能集团突破80亿元销售大关，全县新增开票超10亿元企业4家、超亿元企业36家、规模工业企业105家、纳税超亿元企业2家。  项目攻坚取得新成效。招商选资成效显著，恒能家纺、正中新材料等一批大项目成功落户，亿元以上项目、协议投资总额、实际利用外资全市第一。“521”工程齐头并进，兼并重组、技改投入、挂牌上市、新增销售超亿元等企业数量全市最多，其中17家企业完成兼并重组，77个技改项目完成投资50.8亿元，5家企业挂牌上市。“四新”重大项目推进全市领先，全年新开工亿元以上工业项目58个，新竣工亿元以上工业项目27个，39个列市重大产业项目实现投资146.4亿元。  园区建设再上新台阶。经开区稳居省级以上园区综合考评第一方阵，财政贡献率同比提高2.6个百分点。电子通讯产业园、半固态精密成型技术产业园孵化区开工建设，智能针织产业园二期建成投用，成功入选国家智慧型纺织园区试点、获批省级科技产业园。昆沭高新园连续9年获评“江苏省南北共建园区先进单位”。高创园先后获批省级科技企业孵化器、众创空间。沭城工业园、钱集生态环保创业园获批省级“小微企业创业创新示范基地”，乡镇工业项目落户、环评、规划更加规范。  科技创新迸发新活力。国家可持续发展实验区建设顺利开展，国家知识产权强县工程示范县创建加快推进。全社会研发投入占GDP比重预计达到1.65%，高新技术产业产值占比提升至21%。9家企业获批国家高新技术企业，国家级企业技术中心填补全市空白，获批省级工程技术研究中心1家、企业技术中心4家、工程研究中心2家，新增省级新产品、新技术75个。宋和宋继洋河之后全市第二家获批省级工业设计中心;腾盛纺织获批全市唯一省级服务型制造示范企业，武汉纺大智能研究院、西南林大家具木制品研究院等一批校企、校地合作项目务实推进。全年引进国家特聘专家3名、高层次人才35名，获批省双创计划12名，科技镇长团首次引进2名“双一流”高校教授。   一年来，我们坚持听民意、强功能，城市变化有目共睹  城市生活更加便捷。城区快速路等17条道路建设快速推进，新沂河大桥、义乌路—龙庙镇区段顺利通车，淮新高铁、宿连航道、宿连高速等重大项目进入省市规划盘子，城市内外通行能力显著提高。公共电踏车项目顺利落户，小红车成为城市风景线，“物联网+电踏车”提供市民出行新选择。小区环境明显提升，23个老旧小区实施改造，230个“四水”整治项目顺利推进，无人超市、智能充电桩、快递云柜带给市民便捷体验。2家新建农贸市场“美颜”出镜，5座花乡驿站精彩亮相。老沭河健身公园即将开放，五里健身中心基本建成，文化馆新馆等44个文体设施建成投用，群众健身休闲再添好去处。  城市风貌更具特色。紧扣“花木之乡、花园城市”发展定位，一批城市特色景观打造完成，城市面貌持续改善。城区10大类26个绿化项目分类实施，“300米见绿、500米见园”初见成效。平面绿化与立体绿化相结合，南山公园等6个广场游园建成投用，深圳路等13条道路实现“一路一景”，城区新植2.45万平方米草本花，10万米垂直绿化规模全市最大，“林路相连、城在绿中、人在景中”的花乡景观正在形成。三中沟等城市黑臭水体整治工作加速推进，“龙须沟”即将变身“景观带”。节日氛围营造效果明显，串灯亮化等特色景观刷爆“朋友圈”。  城市经济更显活力。服务业增加值上升0.6个百分点。南京路华丽“蝶变”，人民路、上海路核心商圈升级改造进入快车道。万达广场、荣誉酒店等项目顺利推进。南部城区“四个中心”建设初见成效，百盟物流产业园成为全省首家民营5**物流企业，苏北最大电器物流园—京南物流园成功落户，传智专修学院启动建设。棚户区改造积极稳妥推进，房地产市场平稳健康发展。  城市秩序更为井然。启动全市首家城市管理示范区建设，7个地面停车场规范整治，1.26万平方米违建迅速拆除，查处乱停乱放非机动车7200余辆，管理示范效应逐步显现。交通秩序持续改善，7个道路交叉口完成渠化改造，城区禁鸣全面实施，礼让行人蔚然成风，“沭阳规矩”成为行动自觉。城市“免打扰”原则严格落实，拆除违规户外广告400余处，清理违规经营3620处，经营秩序更加规范。全面完成环卫作业市场化改革，城市道路机械化清扫率提升到86%。  一年来，我们坚持补短板、创特色，乡村振兴稳步开局  农业发展质态提升。成功入选苏北地区唯一全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。粮食生产“十五连丰”，超级稻栽培刷新全省水稻亩产最高记录，连续两年获选“中国好粮油行动示范县”。*推进传统花木提档升级，鲜菊花、草本花、月季花、榆叶梅等基地吸引更多外地客商，干花、盆景、鲜切花、多肉植物等家庭园艺产品通过互联网进入千家万户。第六届中国·沭阳花木节成功举办，知名度和影响力不断提升。成功创建省级畜牧业绿色发展示范县。新增“三品一标”品牌13个、省级农业龙头企业4家，“高墟大米”获批国家农产品地理标志。建成高标准农田15.2万亩，推广新型高效农机具1200台(套)。  农村面貌日新月异。科学规划镇村发展体系，“1+4+12+200”构建未来发展新蓝图。13个农村新型社区建设扎实推进，679户“四类群体”危房改造全部完成。庙头荣获“中国最美生态宜居旅游名镇”，陇集获评“中国彩色苗木风情小镇”，韩山成功创建“国家级卫生镇”，青伊湖获评“中国生态板名镇”，桑墟入选“中国实木厚芯地板基材生产基地”。基础设施配套更加完善，官塘线等49条县乡道路建成通车，行政村双车道四级公路覆盖率全市最高。农村饮水安全增补工程全面完成。镇区二类公厕全部达标，农村改厕超过1.2万户。“大棚房”清理整治扎实有效。  农民增收动能强劲。农村居民收入稳步增长，增幅继续领跑全市。农民工等返乡创业人数持续增多，获评全国“返乡创业试点电商合作示范县”。获批省级创业型街道(乡镇)、社区(村)全市最多，钱集、耿圩荣获“全省十佳农业富民小镇”称号。*推进“一村一品一店”建设，圆满承办中国“电子商务促进乡村振兴”**会议，成功入选全国电商示范百佳县。快递发货量占据全市70%，荣获“全国快递服务现代农业示范基地”称号。新型农业经营主体和职业农民培育力度不减，培训突破1万人。   脱贫攻坚推进有力。全力推进“阳光扶贫”，3.8万低收入人口实现脱贫，18个省定经济薄弱村达到脱贫标准，扶贫开发工作考核全省领先。创新开展“一拖一”帮扶模式，全面推行“一户一档一策”精准扶贫机制，增强经济薄弱村“造血”功能，促进低收入人口持续稳定增收。推进就业、金融、教育、健康扶贫，整合扶贫资金12.2亿元，投放扶贫小额贷款3.25亿元，实施扶贫项目1036个，帮助8000余名低收入人口就业增收，发放低收入家庭子女助学补助9916万元，减免低收入农户大病补充保费1766万元。  一年来，我们坚持出重拳、下猛药，生态质量不断提高  生态整治持续发力。以压倒性思维落实整改中央和省、市环保督察反馈问题，查处环保违法案件数量和处罚金额均创历史新高。蓝天保卫战全面出击，秸秆禁烧、工地扬尘、“散乱污”企业等专项治理扎实开展，燃煤锅炉整治、煤炭消费总量削减等任务全部完成，214项大气污染治理工程项目实行清单化管理，PM2.5年均浓度水平和空气优良天数好于往年。碧水保卫战力度不减，8个国、省考断面水质达标，全市率先完成集中式饮用水源地环境问题整改。净土保卫战扎实开展，*实施农药“零增长”行动，农用地和重点行业企业土壤污染详查工作顺利完成。  生态建设持续推进。经开区获批省级生态工业示范园区，新河、钱集跻身省级生态文明建设示范乡镇。生活垃圾焚烧发电厂二期项目投入运营，城乡生活垃圾“全焚烧、零填埋”。城区污水管网PPP工程有序推进，铺设污水管网18公里，24个小区完成雨污分流改造。16座乡镇污水处理厂建成试运营，村级污水处理同步推进，63个农村环境综合整治试点项目完成管网铺设。清洁能源供应能力逐步增强，4个乡镇集中供热项目全面投运。  生态修复持续向好。严格管控生态保护红线，国家级、省级生态红线区域校核完成。沭阳沂河—淮沭河湿地生态修复工程等列省重大项目进展顺利，“五大生态工程”快速实施，绿化造林“四大行动”有序推进，新增生态成片林4.1万亩，完成杨树更新改造9.1万亩。西郊森林公园核心区基本建成，三河公园获批省级湿地公园，自然湿地保护率上升至47.75%。严格落实“河长制”，沂南河生态修复工程加快推进，2条骨干河道整治结束，174条县乡黑臭河道清淤疏浚到位。  一年来，我们坚持办实事、促民生，发展成果普惠共享  公共服务优质均衡。大力推进“健康沭阳”建设，成功创建国家级健康促进县，14大类55项基本公共卫生服务高效落实，家庭医生签约服务乡镇全覆盖，村卫生室顺利对接分级诊疗系统。坚持教育优先发展，“改薄”工程、“校安”工程、“十校联建”扎实推进，华冲高中进城办学，南关小学等新校园即将投用。普通高中招生同比增加930人，全县考取清华、北大15人，连续7年进入全省第一方阵。文化事业繁荣发展，成功举办吴印咸摄影艺术双年展，书法作品、剧本创作频频获奖，5个城区小型文化设施、7个乡镇文广中心、100个村级综合文化服务中心建成投用，博物馆、乡情馆开馆运行，图书馆通过国家一级馆评估验收。  民生保障坚实有力。社会保险扩面“幸福行动”扎实开展，养老、医疗、失业三大社会保险覆盖率分别达97.2%、96.7%、96.6%。城乡居民基本养老保险便民服务示范点建设稳步推进。社会救助“救急难”工作机制持续完善，全年发放各项社会救助金4.5亿元，惠及困难群众28.6万人次。“一老一小”综合服务机制*推进，437个居家养老服务中心建成运营，4173名经济困难老人享受居家养老服务。残障人士照护体系逐步完善。全面落实保障房制度。  社会治理精细高效。“全要素网格”治理体系建设*推进。信访积案攻坚行动持续开展。公共法律服务体系初步建立。社会信用体系建设更趋完善，公共信用信息平台归集数据超过5700万条。食品药品安全监管得到加强，顺利通过省级食品安全示范县考核验收。社会治安防控体系日趋完善，大力开展扫黑除恶专项斗争，连续11年获评省“平安县”称号。大力弘扬社会主义核心价值观，6人次获评“中国好人”“江苏好人”“最美人物”。   一年来，我们坚持讲规矩、强作风，自身建设全面加强  依法行政*推进。“规范、规矩、程序、标准”落地见效。法治政府建设步伐加快，干部学法成为制度安排，行政案件败诉率逐年下降。国家基层政务公开标准化规范化试点任务圆满完成，“沭阳政务公开”微信公众号首开全省先河，“12345”政府热线办理综合考评全市第一。严格规范政府举债，顺利通过审计署债务专项审计。首次获评全省土地执法模范县。连续8年获评省法治财政考核示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年累计办理人大代表议案建议93件、政协委员提案404件。  改革创新有序开展。“不见面”审批稳步推进，“一张网”建设延伸扩面，社会管理和公共服务综合标准化试点通过国标委验收。全市率先出台推进“3550”改革问责办法，年度办理全流程案例4736个，营商环境持续优化。“供应链+金融”“小微创业贷”“信贷+保险”等融资模式不断创新，企业融资渠道有效拓宽。全面防范和处置非法集资，严厉打击非法金融活动，获评“全省金融生态达标县”。政务服务中心晋升国家级政务服务标准化试点单位，“江苏政务服务网”手机APP沭阳旗舰店成功上线。  作风建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“不忘初心、牢记使命”主题教育*开展，解放思想大讨论活动纵深推进，“六不”作风继续加强。全面履行党风廉政建设责任制，严格执行中央和省、市、县委相关规定。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，“三公”经费有效压缩，全县办公用房更加规范。  此外，妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等取得新成效，编制、审计、物价、税务、气象、邮政、移动、保险、供电等实现新进展，认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作，连续三届创建省“双拥模范县”。  各位代表，回首过去一年，宏观经济复杂多变，矛盾风险交织叠加，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，全县上下团结一心，众志成城，在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展，靠的是上级党委、政府和县委坚强领导，靠的是人大、政协监督支持，靠的是全县上下奋力拼搏，凝聚着社会各界人士的辛劳和汗水。在此，我谨代表沭阳县人民政府，向全县人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、离退休老同志，向武警官兵、人民警察、民兵预备役人员，表示衷心感谢!向所有关心、支持、参与沭阳发展的县内外朋友，表示衷心感谢!  面对经济社会发展的新形势，面对人民群众美好生活的新期待，我们清醒地认识到，沭阳经济社会发展仍然面临许多严峻挑战，具体表现为：经济总量不大、产业层次不高、综合实力不强等问题没有根本解决，大企业、大集团、大项目数量不多，中小企业、传统产业转型升级亟待加快，城市更新仍有较大空间，农村居民住房条件改善任务艰巨，生态环境依然脆弱，营商环境有待提升，等等。对此，我们将强化问题导向，直面困难，勇于担当，在今后工作中切实加以解决。  2019年工作安排  各位代表，今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委五届七次全会、县委十二届七次全会部署，把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，认真落实中央“六稳”政策、省委“六个高质量”要求和市委“六增六强”部署，继续打好“三大攻坚战”，围绕“转型升级促发展、敢于担当抓落实”这一主线，扛实政治责任，树牢“六为”导向，抓重点、补短板、强弱项，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，以系统思维奋力建设“强富美高”全面小康新沭阳。  预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，节能减排完成目标任务。   围绕上述要求和目标，重点抓好七个方面工作：   一、狠抓产业发展，在扩能升级上谋求新突破。坚持“产业兴县”，科学推动 一、 二、三产业协调发展，加快构建现代化经济体系，全力打造苏北产业高地。  围绕做大抓集聚，优先发展先进制造业。加快推进“1188”重大工业项目建设，全年工业开票销售收入力争达到850亿元，努力实现“苏北县市工业最有实力”目标。全面加快产业集聚步伐，认真做好延链补链壮链文章，装备制造、家居制造产业全力冲刺300亿级目标，纺织产业确保达到150亿能级。*开展“521”工程，推动13家企业兼并重组，完成设备投资千万元技改项目78个，新增3家挂牌上市企业，新增省级以上新产品新技术50个、转化高科技成果40项以上，新增开票销售超百亿元企业1家、80亿元企业1家、10亿元企业8家、亿元企业20家、规上企业90家。鼓励本土企业深耕主业，尽快做大做强，尽早形成沭阳经济发展强大力量和重要增长极。大力实施建筑业提升计划，力争建筑业总产值达到200亿元。  围绕做活抓拓展，加快发展现代服务业。大力实施服务业“三大行动计划”，新增规上服务业企业30家，服务业增加值增长7.5%以上。快速推进百盟物流园二期、快递物流小镇、京南物流园建设，全力打造苏北物流快递枢纽中心。充分发挥政策优势和扶持资金引导作用，加大软件产业园招商力度，新增电商经营主体2300家。深挖全域旅游潜力，重点打造耿圩淮西等3个田园综合体，启动淮海抗日根据地纪念馆、古城门复建、城市文化雕塑等工程建设，推动胡家花园、吴印咸故居全面开放，开展4**旅游景区创建，确保通过省级旅游度假区创建验收。加快传智学院建设进度，文化创意产业园投入运营。  围绕做优抓提质，大力发展特色农业。深化农业供给侧结构性改革，加快构建精品花木为主，优质稻米、绿色果蔬为辅的“一主多辅”特色农业产业体系。放大中国·沭阳花木节品牌效应，带动花木产业转型升级，供给更多高附加值产品，把规模优势转化为产业优势。推动农业“接二连三”，新增农业龙头企业3家以上。*实施生态高效农业倍增计划，年内新增高效品种面积10万亩以上。加大农业品牌培育力度，年内新增绿色食品10个以上、有机农产品2个以上、农产品地理标志1个以上。新建高标准农田15万亩，农业机械化水平提高5个百分点。   二、狠抓有效投入，在主攻项目上谋求新突破。坚持“项目为王”，*开展“项目建设突破年”活动，突出质量、效率、动力“三大变革”，为经济发展注入新活力。  高质量引进重大项目。突出招大引强选优，持续开展招商引资“百日攻坚”行动，每月定期组织专题招商活动，内资主攻“北、上、广、深、蓉”，外资聚焦“台、日、韩、美、欧”，全年引进5亿元以上工业项目15个、10亿元以上工业项目8个，工业实际利用外资1亿美元以上，确保引进内资外资总量全市双第一。强化农业重大项目招引，全力打造国内南北花木知名集散地。做好电子商务、健康医疗、现代金融、总部经济、文化旅游等高质量三产项目招引。  高效率组织项目推进。加快推进6大类重大基础设施建设，启动实施苏州路西延跨淮沭河工程、北京路下穿新长铁路、淮河大道南延、城区快速路二期等重大城市基础设施项目，台州路北延跨新沂河力争开工建设。加大对上争取类项目协调力度，推动宿连高速、宿连航道动工建设，配合京沪高速扩容工程加快建设，全力争取沂淮高铁早日落地。强力推动民间投资，坚持项目“签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批、储备一批”，确保全年新开工、新竣工亿元以上工业项目60个、40个以上。坚持“房住勿炒”定位，稳妥推进棚户区改造，加大高品质住房供给，保持房地产市场平稳健康发展势头。  高标准建设项目载体。重点推进经开区装备制造、电子信息、智能针织等特色产业园区建设，依托医药健康产业园，全力争创省级高新技术产业开发区。加快临港产业园基础设施配套，作为千亿级纺织产业补链项目承载基地，重点引进熔体纺等百亿级大项目。软件产业园创建国家级电子商务产业园，高创园创建国家级众创空间。全面落实乡镇工业园区项目落户准入制度，加快贤官、桑墟等木材加工集聚乡镇转型升级，推动乡镇工业盘活存量、做大总量、提升质量。   高水平服务项目建设。全力打造全省最优营商环境，提高行政效率，马上就办、办就办好，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让各类市场主体放心创业、安心发展、顺心生活，让群众少跑腿、好办事、不添堵。定期召开企业家座谈会，协调解决共性矛盾和个性难题，有效破解民营企业家遇到的“三座大山”。继续推行未落实项目公示制度。严格落实各项减税降费政策，破除土地、资金、人才等要素制约，努力形成项目建设“加速度”。   三、狠抓城市更新，在宜居宜业上谋求新突破。按照“花木之乡、花园城市”目标定位，更加突出“完善功能、改善民生，丰富内涵、彰显特色”工作导向，全力打造宜居宜业城市。  以规划设计提升城市气质。启动城市总体规划局部调整、东南片区控详规编制工作，完成充电设施、中小学教育布局、停车设施、慢行系统等专项规划。扎下、耿圩、龙庙3个乡镇纳入城市圈，拉开十字新城建设序幕。突出城市高度、建筑形态、色彩风格和开发体量等专项管控，保持城市风貌协调统一。建立城市设计专家咨询论证机制，引入首席规划师和街区规划师制度，让高水平设计融入城市规划建设管理全过程。城市绿化、亮化方案设计邀请市民代表参与，城市重要节点、重要园林、重要建筑试行直聘设计大师，高质量打造精致、时尚城市景观。  以功能完善提升城市特质。扎实推进城市“双修”，着力完善居住、游息、交通三大功能。统筹推进6个棚改项目，建设湾河御景等5个安置小区，实施14个老旧小区改造，完成163个“四水”整治项目，稳妥处置小区遗留问题。加快推进南城区绿轴等35个园林景观项目，确保公园绿地10分钟服务圈覆盖率90%以上。重点推进天津路等13条道路景观提升工程，形成“一路一树、一路一花、一路一景、一路一特”。全面推进城区路灯LED改造合同能源管理，做好迎宾大道等关键节点、主要路段、重点区域亮化提升，形成点、线、面结合夜景新格局。推进小型体育设施、文化设施建设，推广城市智能家具，建设花乡驿站，让市民共享美好生活。坚持“公交优先”原则，优化公共电踏车便民服务，统筹做好停车管理，方便群众交通出行。  以业态繁荣提升城市品质。坚持挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力，促进城市各种业态蓬勃兴起。统筹推进久盛广场、欧中广场周边改造，积极推动中央城市广场开业运营，提升城区核心商圈商业能级。加快万达广场、荣誉酒店等项目建设，在东城区建设一座新的城市综合体，全面加速人气商气集聚。推进精品商业街区打造，积极招引高端商贸服务、餐饮酒店、文化休闲、时尚健身等业态进驻，持续拉动体验消费、假日消费、休闲消费。规划发展夜间经济，更好满足群众不同消费需求。  以精细管理提升城市素质。深化文明城市创建，实现城市共建共治共享，确保年度省级社会文明程度指数测评进入全省前10名。加快城市管理示范区提质扩面，实施上海路、人民路、北京路等街景提升改造，精心打造一批民生工程和示范工程，让市民感受到便捷、体会到温度、看得到变化。认真做好“3+1”节日氛围营造，满足群众新期待、增加节日仪式感。强化城市“免打扰”管理理念，开展市容管理、广告店招、环境卫生、违法建设等问题攻坚，确保城市面貌清爽整洁。完善物业管理市场竞争机制，努力破解小区物业管理“老大难”问题。   四、狠抓乡村振兴，在城乡融合上谋求新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，精心谱写乡村振兴沭阳新篇章。  打造特色镇村。坚持规划先行，强化“1+4+12+200”镇村空间体系规划引领，实现城乡合理分工、功能互补、协同发展。按照“镇当城建、一镇一面”理念，充分挖掘地域、产业、历史、文化、饮食等资源优势，全力打造工业重镇、产业大镇、文化名镇、风情小镇等特色乡镇，涌现更多类似桑墟、青伊湖、新河、耿圩、陇集等“板材之乡”“花木之乡”“电商小镇”“多肉小镇”“多彩小镇”。按照生产美、生态美、生活美“三生三美”融合发展理念，有计划、有步骤推动新型农村社区建设。按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”目标定位，科学推进山荡、聚贤、虞溪、沙堰等村庄建设，打造特色田园乡村示范点。   补齐住房短板。改善农民群众住房条件，突出规模、留白、产业、管理、配套五大要素，积极稳妥推进集中居住项目建设。充分尊重农民意愿，坚持“五统筹”“六统一”不动摇，让更多农民群众住房条件显著改善。规范建设程序，坚持“统规代建”“统规自建”相结合，严格执行“十必须”“六要件”，确保项目建设特色和质量。按照“15分钟基本公共服务圈”标准，完善社区生产生活功能配套。稳步推进土地增减挂钩，力争复垦土地1万亩以上。彻底清理“大棚房”，全面规范乡村建设行为。  冲刺脱贫攻坚。实施“精准脱贫攻坚战三年行动计划”，一个不少、一户不落，确保年内基本完成脱贫攻坚任务。全力推进深度贫困群体尤其是困境儿童兜底扶贫，完善城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、临时救助等保障机制，实现应保尽保、应兜尽兜。支持低收入农户从事现代农业、农村电商等新业态，确保低收入人口实现脱贫目标。探索经济薄弱村竞争性资金分配机制，加快9个产业扶贫项目建设，确保经济薄弱村集体经济收入全部达到脱贫标准。推动帮扶力量、资源要素、扶持政策向片区倾斜，完成片区帮扶项目60个以上，尽快改善扶贫片区发展面貌。   五、狠抓生态治理，在协调发展上谋求新突破。牢固树立“两山”理念，合力打好污染防治攻坚战，让保护环境成为广大干群自觉行动，让天蓝水清土净成为沭阳高质量发展的最好底色。  坚定不移发展生态经济。启动经开区国家级生态工业园区创建，创成省级生态文明建设示范乡镇3家。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，坚持项目排放不达标一律不引、环评未通过一律不建、影响和破坏生态一律不要。实施低碳化、循环化、生态化改造，推动“散乱污”企业关停并转，完成主要污染物削减任务，单位GDP能耗下降2%。支持生物质能源企业发展，提升农作物秸秆、畜禽废弃物等综合利用水平。依托花木片区等生态资源优势，积极发展观光经济、体验经济和林下经济，*挖掘生态经济增收潜力。  全力以赴开展专项整治。按照“巩固成果、全面排查、彻底整治、长效管理”要求，强力推进“水气土”污染整治行动。健全“河长制”常态长效管理机制，加快推进城区雨污分流二期、三期工程，扎实开展城市黑臭水体攻坚战，确保国、省考断面水质稳定达标。大力开展工业废气、工地扬尘、秸秆禁烧综合治理，启动乡镇空气质量自动监测，确保空气优良天数比例稳步提高。持续推进“散乱污”企业整治行动，扎实开展化工企业“四个一批”专项整治。加强农业面源污染防治，力争化肥农药使用零增长。系统推进土壤污染治理修复和风险管控，努力保障土壤环境安全。  动真碰硬加大监管力度。以“压倒性”思维加强生态环境执法监管，以“零容忍”态度打击各类环境违法行为。坚持环境执法嵌入式监督检查机制，实行分级顶格处罚，强化信用联合惩戒，持续加大问题曝光、跟踪督办和问责问效力度。严格执行环境执法双随机抽查制度，重点区域、重点行业、重点企业实行常态化巡查和暗访抽查相结合，始终保持环境监管执法高压态势。   六、狠抓民生改善，在共建共享上谋求新突破。始终坚持以人民为中心，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，重点办好十大类民生实事，努力实现群众获得感最大化。  多渠道推进富民增收。*落实各项富民政策，提高城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入，确保全体居民人均可支配收入不低于经济增长速度。鼓励大众创业、万众创新，充分激发微观主体活力，新增私营企业7000户、个体工商户15000户。推进振兴乡土人才“百千万”培养计划，开展多层次农民技能培训，努力增加群众工资性收入。*实施“一村一品一店”提升行动，大力发展庭院经济、“三来一加”等“家门口”创业就业项目。积极推进农村产权要素交易和融资，拓宽农民财产性收入渠道。  全方位优化公共服务。优化教育资源供给，持续推进“全面改薄”和校舍维修改造，加快城区学校建设步伐，确保西关初中等4所学校年内建成投入使用。探索建立县乡“134”公立医疗体系，加快第一人民医院、社区卫生服务中心以及区域医疗卫生中心建设，尽快形成多元化办医格局。实施区域供水“通村达户”双提升行动，全面提升供水服务水平。*实施文化惠民行动，办好“紫藤文艺奖”“花乡歌会”“淮海戏大擂台”等特色文化品牌活动，围绕国庆70周年创作一批有影响力的文艺精品。做好省、市级非物质文化遗产代表性项目申报工作，加强苏北琴书、童子戏、淮海戏等各类非物质文化遗产挖掘、传承和保护。   普惠性完善社会保障。整合优化医保服务体系，深化复合式医保付费方式改革，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。稳定实施社保基金现有征收政策，确保基金安全完整。提高城乡低保标准和年度专项医疗救助标准。加强特殊困难群体保障，落实残疾人“两项补贴”政策。健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系。推进全国居家和社区养老服务改革试点，探索启动城区居住适老化改造，加快农村居家养老服务场地建设。  系统化推进社会治理。健全网格化社会治理机制，加强镇村两级网格化服务管理中心和信息平台建设，努力形成共建共治共享社会治理格局。扎实做好存量债务化解，严控新增政府性债务。开展防范和处置非法金融活动风险攻坚战三年行动计划，保护金融生态环境。加大妇女儿童合法权益保护力度。*开展平安创建活动，实现“雪亮工程”全覆盖，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、特种设备、危化品等行业和领域安全监管与执法检查。强化社会信用体系建设，确保信息归集最大化、联合惩戒最大化。常态化开展农民工工资支付专项检查行动。*实施公民道德建设工程，强化示范引领和实践养成。   七、狠抓改革创新，在动能转换上谋求新突破。坚持把改革创新作为发展根本动力，聚力创新资源，持续深化改革，不断凝聚发展新活力。  加速推进重点改革。深化“放管服”事项改革，完善“不见面”审批模式，优化水、电、气、知识产权保护等领域审批监管服务。加大金融创新，有效提高存贷比和制造业贷款比例，制造业贷款力争达到70亿元。加快国有企业改革转型步伐。推动融资平台公司实体运作。深化农村集体产权制度改革。  加大科技创新力度。全面推进国家可持续发展实验区创建。加大科研投入，全社会研发经费投入占GDP比重提升至1.7%。大力支持科研平台建设，年内新增省级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心各1个以上。加速产学研一体化进程，全年签订产学研合作协议30项以上，新增国家高新技术企业10家以上。*推进国家知识产权强县工程示范县建设。支持企业申报省高价值培育示范中心项目。  加强人才队伍建设。全面招引各类高端人才，全力将沭阳籍优秀人才“请回家”。加强产业领军人才队伍建设，全年引进省双创团队1个以上，省双创人才、双创博士23人以上。用好科技镇长团资源，力争引进企业院士工作站、推进大院大所合作实现新突破。分类建立本土拔尖人才库，进行人才跟踪培养管理，新增入库人才不少于1000人。以“引企入教”改革为抓手，多渠道培养高技能人才7000人以上。  加强政府自身建设  各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。我们将始终坚持以人民为中心，不断加强政府自身建设，牢固树立“为民、务实、清廉”政府新形象，更好地担当起推动沭阳发展重任，奋力开创各项工作新局面。  旗帜鲜明讲政治，全面提升战斗力。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，贯穿政府工作全领域、全方位、全过程。严守政治纪律、组织纪律、生活纪律，持续加强党性锻炼，全面提高党内政治生活原则性和战斗性。加强政府系统意识形态工作。  依法行政守规矩，全面提升公信力。坚持规范、规矩、程序、标准，严格按照法律法规和政府工作规则依法行政、依规办事。坚持局长讲坛、局长讲法，严格落实法律顾问制度。坚持政府常务会议、县长办公会等会议制度，严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序。健全城乡公共法律服务体系，推进普法宣传、法治惠民和行政执法规范化建设。  驰而不息转作风，全面提升执行力。大力弘扬宿迁时代精神，积极践行“三真”要求，着力强化“六不”作风，全面提升工作质态。坚决贯彻中央和省、市、县委重大决策部署，对接国务院督查激励事项，敢于担当，雷厉风行，确保政令畅通、执行有力。全面落实“三项”机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造政府敢抓落实、善抓落实的良好氛围。   反腐倡廉树形象，全面提升免疫力。严格落实“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，努力构建清正、清廉、清明政务生态。坚决执行《准则》《条例》，聚焦重点领域，扎紧制度笼子。加强政企互动，提高服务水平，构建“亲”“清”政商关系。规范财政收支管理，严控“三公”经费。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，让权力在阳光下运行。  各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，扛实政治责任，深化六为导向，凝心聚力谋发展、开拓创新求突破，为加快高水平全面建成小康社会，谱写“强富美高”新沭阳的精彩篇章而努力奋斗!  报告缩略语及名词解释  1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  2.六增六强：项目增速强发展、创新增效强改革、绿色增值强生态、收入增长强民生、城市增能强内涵、文化增色强底蕴。3.“521”工程：大力推进企业兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展，到2020年全市新增挂牌上市企业50户，实施兼并重组企业200户，组织企业实施1000个设备投资不低于1000万元技术改造项目。  4.五大生态工程：环城生态圈、花木主产区、钱集生态经济示范镇、南部新城湿地公园、韩山生态修复工程。  5.“1188重大工业项目”：纺织服装十大项目、装备制造十大项目、电子通讯八大项目、木材家居八大项目。  6.服务业“三大行动计划”：投资提速、集聚区倍增、企业登高。  7.“3+1”节日氛围营造：“3”指中秋、国庆、春节，“1”指沭阳花木节。  8.“1+4+12+200”布局：“1”指中心城区;“4”指韩山、贤官、马厂、胡集4个重点镇;“12”指潼阳、庙头、新河、耿圩、陇集、钱集、沂涛、高墟、吴集、西圩、桑墟、青伊湖12个特色镇;“200”指规划建设200个农村新型社区(集中居住区、特色村)。  9.“134”公立医疗体系：“1”指县第一人民医院，“3”指3个城市社区卫生服务中心，“4”指4个区域医疗卫生中心。  10.宿迁时代精神：担当作为、克难争先、科学务实、创新争优。

  2025-07-08

• 【建湖县招商】2020年建湖县政府工作报告

  2020年建湖县政府工作报告全文――2020年1月4日在建湖县第十八届人民代表大会第四次会议上县长祁从峰各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年建湖县政府工作报告第一部分2019年工作回顾过去的一年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展主题主线,围绕“四新盐城”目标,践行“两海两绿”路径,大力实施“四大战略”,着力突出产业培植、改革开放、城市建设、乡村振兴、生态建设、民生改善等重点工作,全县经济社会发展呈现稳中向好、稳中向优的态势。我县被评为全国综合实力百强县、科技创新百强县、绿色发展百强县。――经济发展更加稳健。预计全年完成地区生产总值565亿元,增长5.5%;一般公共预算收入30.16亿元,增长6.5%;固定资产投资增长8%,其中工业投资增长8.6%;社会消费品零售总额增长9%;进出口总额增长1.7%;规上工业增加值增长0.8%。――结构调整更加趋优。一二三产比为8.3:42.5:49.2。三大主导产业布局初步形成,高新技术产业产值占规上工业产值比重达37%,万人发明专利拥有量达6.4件。绿色优质农产品占比达70%,拥有“建湖大米”“九龙口大闸蟹”两大农产品区域公用品牌。实现服务业增加值278亿元,增长7.8%,服务业占GDP比重位居全市各县(市)第一。――生态环境更加宜居。空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度均优于省市目标值。饮用水源地水质、省考断面水质达标率均为100%,城市黑臭水体消除比例达84%。单位GDP能耗下降1.5%,节能减排年度目标任务全面完成。国家卫生县城创建通过省级验收。――民生福祉更加厚实。民生类支出78.6亿元,占一般公共预算支出的80%以上。城乡居民人均可支配收入分别达37630元、21920元,增长7.9%、8.6%。搬迁改造农房9086户,“四类重点人群”危房改造1604户,新建扩建新型农村社区16个1922套。建湖高铁综合客运枢纽建成运营。一年来,我主要抓了以下几方面工作: （一）坚持以重大项目突破为抓手,全力提升产业质效主体经济稳定增长。开展“重大产业项目突破年”活动,编制高端装备、电子信息、新能源产业地图和招商地图,优选108人组建36支专业招商队伍,严格项目预审“321”标准,努力实现项目“数量高质量”,新签约开工超亿元产业项目104个,三大主导产业落户项目占比达73%。大力发展新能源产业,总投资30亿元润阳6GW高效PERC电池项目开工建设,总投资7亿元悦阳2GW高效光伏组件项目实现当年洽谈、当年签约、当年开工、当年投产、当年见效的“五个当年”建湖新速度;高端装备产业开票销售连续29个月保持两位数增幅,全行业增长面近70%,崇达石化、九龙阀门等10家企业增幅均超100%;电子信息产业加快转型,伟仕泰克项目3条生产线投入生产,般若LED封装项目实现开票销售7亿多元。推进企业健康运行,规上企业增长面、工业用电量增幅保持全市前列,实施超千万元技改项目30个,培育市三星级以上工业企业9家、开票销售超亿元企业60家、入库税金超千万元企业18家,10个市重点新增长点项目新增开票销售15亿元。现代农业形成特色。打造优质稻米、特色水产2个超10亿元主导产业,培植万亩特色基地5个,新增省级绿色优质农产品标准化生产基地28.1万亩、稻(藕)田综合种养4万亩,建成农产品质量可追溯基地45个。推进农业产业化经营,与上海光明米业集团合作新建万亩优质粮基地,打造北大荒·建湖大米、光明·建湖大米“双品牌”,新增省级农业龙头企业2家,农产品加工产值与农业总产值之比达2.2︰1,恒济镇建成全国农业产业化示范强镇。推进“互联网+”新业态发展,全县拥有电子商务农业龙头企业及专业合作社160家,年销售额达20亿元。现代服务业快速发展。不断优化商业布局,爱琴海购物公园、广益来财富广场等城南重要商业项目加快建设。大力发展现代物流业,营业收入、税收同比增长均超10%,镇村配送率分别达100%、60%。推进先进制造业与电子商务融合发展,创建省级电子商务示范企业2家,高新区智慧产业园被评为省级电子商务示范基地。加速旅游业内涵发展,优化提升九龙口旅游度假区总体规划和淮剧小镇专项规划,旅游公路2号线建湖段竣工通车,与上海春秋集团、市城投集团加强合作,芦荡客栈、蔷薇蔓居酒店等项目投入运营。全年接待游客238万人次,实现旅游收入27.3亿元。 （二）坚持以重点领域改革为引领,不断完善发展机制重点改革加快推进。实施相对集中行政许可权改革,划转事项基本承接运行到位。完成政府机构改革,九龙口旅游度假区体制升格,上冈镇通过省经济发达镇行政管理体制改革试点验收。实现县属国有企业优化整合。加强财政管理,在全国县级财政管理绩效综合评价工作中,连续2年位列全市第一。中信银行建湖支行正式开业,县内银行机构各项表内贷款余额366亿元,增长7.9%;支持企业应急转贷18.2亿元,新兴产业发展基金投放3600万元,撬动产业投资3.9亿元。深化农业农村改革,探索推进“两试点一治理”,农村发展活力持续释放。载体功能不断强化。开展工业园区优化整合,形成开发区、高新区、上冈产业园功能互补、集约高效的园区开发新格局,县高新区通过省知识产权试点园区验收。推进农业园区载体提升,全县新增设施农(渔)业1.5万亩,现代渔业产业园被评为省级现代农业科技园。加快创新型企业培育,全县拥有国家高新技术企业106家,与52家高校院所签订产学研合作项目127项,引进领军人才56人,新增省级企业工程(技术、研究)中心6家。扎实开展“三项清理”,盘活“僵尸”企业16家、闲置土地1089亩、低效厂房34.8万平方米,新上项目闲置资产利用占比达78%。区域合作更加深入。加大接轨上海力度,加快“一区三基地”建设,聘请首批15名“建湖(上海)双招双引大使”,全年落户超亿元长三角产业项目33个,签订科技成果转化项目22个,搭建公共服务载体合作平台8个。加大合作重组力度,推进环宇与上海机床厂、海特与南京迪威尔等项目战略合作,全年实施合作重组项目12个。不断扩大对外开放,预计全年实现外贸出口3.56亿美元,注册外资实际到账3800万美元;发展跨境电子商务出口企业10家。 （三）坚持以生态绿色发展为导向,统筹抓好城乡建设“双城同创”扎实开展。抢抓国家卫生县城、省级文明城市创建契机,组织开展县城环境专项整治行动,整治县城黑臭河道9条,改造老旧小区24个、后街背巷110条、农贸市场6个,拆除改造县城旱厕68座,新建智能化停车场4个,6个镇被评为省级文明镇。加大垃圾收运处理力度,城乡生活垃圾无害化处理率达100%。升级改造出新垃圾中转站9座,实施垃圾分类试点小区51个,垃圾分类集中处理率达81.7%。完成县城房屋征收8万平方米。农房改善成效明显。抓好自然村庄改造和新型农村社区建设,农房改善工作全市领先、全省一流,在省现场推进会上作了经验交流,相关做法被人民日报、新华日报等国家和省主流媒体推介。九龙口镇收成村、建阳镇西尖村新型农村社区被列为全省农房改善示范项目,恒济镇恒东村入选省8个典型案例之 一、建河村创建成省级特色田园乡村,颜单镇楼港村等4个村庄建成市级特色田园乡村。基础设施更加完善。不断优化出行条件,建湖高铁综合客运枢纽与徐宿淮盐高铁同步运营,实现与北京、济南、郑州、重庆等城市的高铁直达;233省道建湖段、站前路、森达西路改造等工程竣工通车,县内所有铁路下穿工程全部竣工,阜兴泰高速南延前期工作有序推进。提档升级农村公路116公里,改造危桥77座。积极实施水利重点工程项目,新建改造闸站147座,疏浚整治河道348条439.3万方。完善城乡公交基础配套,新增公交线路15条,镇村公交实现全覆盖。在全市率先实现天然气镇区全覆盖。生态建设持续深入。扎实开展国土绿化行动,城东森林公园加快建设,全县新增成片造林8330亩,森林覆盖率达15.2%,县城绿化覆盖率达41.7%。推进河湖“两违”整治,省市交办问题销号率达95%。加大退圩还湿、退渔还荡力度,完成湿地修复4000亩。关闭搬迁禁养区内规模养殖场51家。加强大气、水、土壤污染防治,认真抓好中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办件整改落实工作;完成241家重点排水户接入污水管网工作,累计建成污水管网640公里,城镇污水集中处理率达90%,位居全市前列。打造生态样板河道44条,我县被认定为省级水生态文明城市建设试点县。 （四）坚持以拉长板补短板为重点,持续发展民生事业社会保障扎实有力。新增私营企业4181家、个体工商户9279户,均位居全市前列,县高新区被评为省级创业型园区;省市“首席技师”总数达35人,位居全市第一。6000元以下低收入农户全部脱贫,经济薄弱村全部“摘帽”;实现村级集体经营性收入1.21亿元,化解村级债务1272万元。新增“五险”参保3.24万人次,城乡居民养老保险基础养老金由每人每月135元调整到148元。新增住房公积金参保数5021人,发放公积金贷款1.91亿元。推进退役军人服务体系建设,发放各类优抚安置资金1.2亿元。全县公建民营养老服务机构占比60%以上,社会福利中心拥有医养结合床位400张。社会事业加快推进。建湖二中、城南初中教育集团近湖校区教学楼等一批重点工程竣工交付,四项教育惠民工程落到实处,盐城汉开书院成功签约,全民健身中心投入使用。健全分级诊疗服务体系,国内异地住院医疗费用实现直接刷卡结算,县人民医院建成三级乙等综合医院;组织建湖籍沪宁医卫专家来湖开展义诊、学术交流活动,诊治患者1000余人次;新增名医工作室、协作中心6个;完成农村改厕8424座。基层综合性文化服务中心全面提档升级,常态化开展文化惠民活动500场次,《买房卖房》《凌寒独自开》等优秀淮杂剧目多次参加展演。我县荣获“中国民间文化艺术之乡”称号,被表彰为省“书香城市”建设示范县。社会治理持续深化。深入开展扫黑除恶专项斗争,打击突出违法犯罪,深化社会治安防控体系建设,我县被评为全省首批升级版技防城建设示范单位。推进破圈解链,全年核销打包代偿处置不良贷款18.7亿元,贷款不良率大幅度下降,地方法人银行各项监管指标达标趋优。筑牢安全生产防线,健全安全生产监察管理体系,制定重大风险隐患及防控措施清单,扎实开展重点行业领域安全排查和专项整治,生产安全事故同比下降19.2%。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。加大食品药品监管力度,我县被评为省食品安全示范县。高度重视信访稳定工作,一批信访积案得到化解,社会大局保持和谐稳定。一年来,我不断加强政府自身建设,强化学习调研,严守纪律规矩,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在建湖落地生根。坚决执行县人大及其常委会决议决定,定期向县人大报告工作、向县政协通报情况,全年办理人大代表建议134件、政协委员提案120件,满意率和基本满意率达100%。推进依法行政,加强政务公开,被评为省法治政府建设示范县。认真履行党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其细则精神,大力压减一般性支出。人事编制、档案、保密、人武、妇儿、助残、民族宗教、关心下一代、红十字会等各项工作迈上新的台阶,税务、供电、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动服务大局,为全县经济社会发展作出积极的贡献。各位代表,实干推动发展,奋进激发作为。成绩的取得,离不开县委的科学决策和坚强领导,离不开县人大、县政协的有力监督和全力支持,离不开全县广大干群的勤勉履职和激情拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表和委员,向全县广大干群、离退休老同志,向驻湖部队、公安干警,向工商联、人民团体,向关心支持和参与建湖发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我也清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作还存在着一些突出问题:一是发展不够充分,引领县域可持续发展的龙头型、基地型、支撑型项目仍然偏少;二是城乡发展的不平衡性仍然较大,农房改善中的用地指标调剂、资金保障、后续管理还存在着制度壁垒;三是现代农业结构调整步伐还不快,农业的规模化、高效化、品牌化、绿色化发展还有待进一步加强;四是财政收支矛盾依然突出,政府债务化解和企业破圈解链工作压力较大;五是少数干部思想不够解放、思路不够开阔、思维不够创新,抓工作作风不硬、干事情劲头不足、谋发展方法不多,等等。对此,我将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。2020年建湖县政府工作报告第二部分2020年工作安排2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神开局之年,也是谋划“十四五”的关键之年。对照《江苏高水平全面建成小康社会指标体系》六大类41项48个指标,我县有35个指标达标,达标率72.9%;指标实现程度在80%以上的有42个,占比达87.5%,如期实现高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,任务还很艰巨。新的一年,在世界经济增长持续放缓、全球动荡源和风险点显著增多的大背景下,发展面临的外部环境更加严峻复杂,经济运行压力不断加大,但是稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的发布、高铁时代的到来、世遗品牌效应的彰显,正赋予建湖发展更广阔的前景。我将进一步解放思想、积蓄动能、对标找差、展现作为,着力围绕国家和省、市关于编制“十四五”规划的总体要求,科学谋划产业结构调整、城乡统筹协调、改革开放创新、民生公共服务、社会治理体系等关键领域的重大项目、重点工程、重要事项,细化实施方案,明确时间节点,落实推进措施,实现建湖在新的起点上转型跨越发展。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议,以及省、市、县委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚决打赢“三大攻坚战”,坚定走好“两海两绿”路径,积极实施“四大战略”,聚焦产业升级提档、全域环境提优、乡村振兴提质、民生改善提速、社会治理提效“五大工程”,重点抓好产业转型、绿色发展、机制创新、城乡建设、民生幸福等工作,确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为高质量发展走在苏北苏中前列奠定坚实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:在经济发展上,地区生产总值增长6-6.5%;规上工业增加值增长5%;服务业增加值增长8%;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8%;进出口总额增长3.8%,注册外资实际到账5000万美元。在转型创新上,新增高新技术企业36家;高新技术产业产值占规上工业产值比重达37.5%;绿色优质农产品比重达71%;全社会研发投入占GDP比重达2.5%;文化及相关产业增加值占GDP比重达3.7%。在生态环境上,全县空气质量优良天数比例达80.5%;PM2.5年均浓度降至38微克/立方米;城镇污水集中处理率达91%;垃圾分类集中处理率达84%;森林覆盖率达15.5%;自然湿地保护率达52%;节能降耗完成省市目标。在民生保障上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;城镇新增就业人数10000人;城镇登记失业率控制在4%以内;常住人口城镇化率达61.55%;城镇棚户区(危旧房)改造覆盖率达97%,农民群众住房条件改善完成市定目标。围绕上述目标要求,重点抓好以下工作: （一）突出高端导向,着力推进产业转型。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路,推动高端装备、电子信息、新能源产业发展壮大,挺直产业之“干”,延伸产业“枝叶”,促进产业转型升级、创新发展,确保实现“四个100目标”,即每年新招引落户超亿元产业项目100个、每年完成产业投资100亿元、每年新增工业开票销售100亿元、三大主导产业销售均突破100亿元。着力培育主导产业。抢抓长三角一体化、淮河生态经济带、中韩产业园建设等国家战略叠加机遇,以“产业集聚提升年”活动为抓手,加快推进主导产业发展。高端装备产业着力向页岩气、井下装备、油服一体化等领域拓展,推动工程、液压、农业、环保等机械行业向创新链、产业链、价值链中高端环节延伸,加快建设爱雷德智能制造、迪威尔石油装备、上海机床厂等重点项目,全年开票销售突破150亿元,努力打造具有全国影响力的高端装备制造业基地。电子信息产业从LED封装、芯片、支架及工程服务等,向LED显示、工业用膜、精密电子、电子元器件、5G通讯制造等领域拓展,重点实施合泓5G通讯制造、般若LED封装二期、膜产业园等项目,全年开票销售增长25%以上。新能源产业主攻光伏电池及组件、新能源电池及材料、新能源汽车及零部件三大板块,形成电池、组件、切片、胶膜、背板、光伏逆变器全产业链,推动润阳高效PERC电池、悦阳高效光伏组件二期、英能锂离子动力储能电池等重点项目建设,确保尽快形成百亿产业。聚力突破重大项目。牢固树立“项目为零、一切为零”“税收为零、项目为零”理念,深入开展“重大产业项目攻坚年”活动,按照“宜链则链、宜群则群”导向,围绕主导产业,主攻长三角、粤港澳大湾区,坚持领导招商、产业招商、以商引商、基金招商,加速集聚一批行业龙头企业和优质关联项目,确保主导产业项目占比80%以上。加快市、县“两重一实”项目建设,力促汽车离合器、TV扩散板、特种风机等项目尽快开工。建立“每月评审、双月开工、半年观摩、全年考评”工作机制,实行土地指标有偿使用,把好项目引进质量关和效益关,落实重大项目“服务专员”制度,提升物流、电力、金融等资源要素配套水平,真心实意帮助解决项目建设、企业发展过程中的“卡脖子”问题,切实做到有求必应、务求实效。大力培植骨干企业。实施百企技术改造、百企合作重组、百企高管培育等“三个百企计划”,加快推进永丰纸业、崇达石油机械、永安柴油机缸体等项目技改重组,组织开展企业家沙龙、外出考察、高端论坛等活动,全年实施重点技改项目30个以上、合作重组项目10个以上,建立青年企业家、创二代人才库,加大企业高管培养力度;培植开票销售超亿元企业65家以上、入库税金超千万元企业25家以上,培育市三星级以上企业15家,其中工业企业12家。推进智能制造和“两化”融合,重点打造鸿达、国瑞、博克斯等一批智能装备骨干企业,年内实施智能制造示范项目5个以上,建成省级智能车间2个以上,规上企业核心装备数控率达75%。强化经济增量培植,推动润阳、中聚信、伟仕泰克等重大项目投产达效,全年培植新增长点项目60个,新增开票销售30亿元以上;新增规上工业企业50家以上。鼓励企业上市挂牌,年内剑牌农化力争IPO上市、博克斯进入IPO上市辅导、振华公司启动股改。全力提升园区能级。县开发区、高新区按照“对外争位次、对内提份额”定位,加快载体创新、要素集聚、重大项目招引、重点项目建设,致力将县开发区打造成全县产业创新探索、转型升级的示范区,将高新区打造成全县新兴产业的主阵地、集聚地,年内“两区”分别新开工超亿元产业项目15个以上,其中超5亿元项目2个以上、超10亿元项目1个以上,力争建成市4A级园区,通过3年努力,“两区”经济贡献份额分别占全县总量的50%、20%。上冈产业园着力打造大市区北翼先进制造业基地,3年内工业经济规模超过100亿元,上冈镇跻身全市乡镇前列。颜单镇围绕打造市级园区要求,力争到2021年园区开票销售达40亿元。镇级园区着力突出创业富民,不断提升产出效率。深入推进园区“三项清理”,全年清理闲置土地1000亩以上、盘活低效厂房15万平方米、处置“僵尸”企业15家以上。 （二）突出绿色品牌,大力发展生态经济。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”为主方针,努力在高水平生态保护中实现高质量发展。加快农业提质增效。持续推进“2个超10亿元产业”和“5个特色万亩基地”建设,大力推广绿色循环种养模式,全年新增稻(藕)田综合种养7万亩、新增设施农(渔)业2万亩。扎实推进农(渔)业园区转型升级,年内建成市四星级以上园区8个。积极推进农业标准化生产,放大“建湖大米”“九龙口大闸蟹”品牌效应,不断提高市场占有份额,全年新增“两品一标”农产品30个以上,建成绿色优质农产品基地11个28万亩,新认定市级以上农产品品牌3个以上。加大农业招商引资力度,推进与北大荒农垦集团、上海光明米业集团、江苏银宝集团合作,全年新招引规模农业项目20个以上,其中超亿元项目4个、超2000万元项目16个。按照“接二连三”思路,大力发展农产品精深加工业、农村电子商务,推进水产品深加工、火鸡养殖加工等重点项目投产达效,加快传统农业向观光农业发展,着力打造淮河流域知名的农旅融合发展示范区。加速旅游融合发展。实施旅游高质量发展三年行动计划,高起点完善九龙口旅游度假区规划,大力实施退圩还荡、生态修复、湿地公园水体环境保护等工程,优化提升旅游公路2号线,建设旅游公路7号线,推动与大纵湖、马家荡等景点联动发展,全力争创国家级旅游度假区。推进与春秋集团、市城投集团合作,深度挖掘农耕、民俗、历史等文化积淀,重点实施温泉度假酒店、淮杂人才培训基地等项目,淮剧小镇建设初见成效。积极做好“旅游+”文章,充分利用淮杂文化、特色村庄、生态资源,大力开展建河村、恒东村、收成村、梅苏村等特色乡村游活动,重点实施正源创辉渔乐大世界、九龙口收成休闲农业园等项目,加强串场河建湖段沿线环境综合整治,着力打造一批融养生养老、健康服务、休闲度假于一体的优质旅游产品。全年力争接待游客300万人次以上,实现旅游收入35亿元以上。加强环境污染防治。坚持“方向不变、力度不减”,持续推进“精准治污、科学治污、依法治污”。深入实施建筑及堆场粉尘、挥发性有机物排放等“七大专项行动”,进一步降低PM2.5浓度,减少重污染天数比例,让好空气成为建湖一张名片。深入开展水污染防治行动,持续推进河湖长制,重点加强饮用水源地保护、农村沟塘河道整治、农业面源污染综合治理以及水生态修复保护等工作,全面改善水环境质量,全年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%。加快推进土壤污染状况详查、土壤污染治理与修复试点项目,实现土壤环境质量监测点县域全覆盖,污染地块安全利用率90%以上,重点行业重金属排放量下降比例达到国家要求。倡导绿色生产生活方式。严把“产业导向、项目准入、节能减排”关口,3月底前所有园区完成规划环评编制,制定园区准入负面清单。持续削减煤炭消费,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,压减非电行业用煤。积极发展可再生能源,推广开发利用太阳能、生物质能等清洁能源。大力倡导低碳出行、绿色消费,强化公共机构节能管理,重点抓好无纸化办公、光盘行动、共享单车等节能降耗工作,全年创建市级以上绿色单位10个、绿色企业5个、绿色社区2个、绿色学校4个。 （三）突出机制创新,切实加快改革进程。坚持以供给侧结构性改革为主线,持续培育发展新动能,不断扩大经济开放度,全面增强高质量跨越式发展动力支撑。统筹推进各项改革。持续深化“营商环境提升年”活动,坚持市场化改革方向,对标最高标准、最好水平,营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的市场环境、政策环境、法治环境。着力加强“放管服”改革,深入推进“不见面审批”,不断完善“一窗受理、集成服务”模式,全面落实“证照分离”和投资建设项目审批改革,进一步精简审批环节和事项,切实巩固“2330”改革成果,真正把建湖打造成最佳的投资热土和发展高地。深入推进基层整合审批服务执法力量改革,积极构建便民高效的基层管理体制。严控全口径预算支出,围绕财政预算管理、国企投资管理,坚决压降非刚性支出,对各类资金使用实行绩效管理全覆盖。深化国有企业改革,支持国企做大做优做强,提升市场化运营能力和水平。推进金融改革创新,扩大有效信贷投放,全年新增表内贷款30亿元。增强政策性担保公司和再担保公司服务功能,全年为企业提供担保24亿元;建立10亿元以上的风险应急资金池,支持企业应急转贷40亿元以上。大力发展开放经济。积极融入高铁时代,主动对接长三角一体化新一轮规划编制,做好珠三角、京津冀项目跟踪服务,力争一批重大工程、重要事项挤入国家和省市“盘子”。深化与上海嘉定、金山等工业园区互通协作,积极对接长三角重点企业、上海百强企业及行业领军企业,全年力争新开工长三角地区超亿元产业项目40个,加快建设上海国际科创中心重要的制造业生产基地。推动建湖优质农产品在沪直供直销,建成上海市农产品外延基地5个,全年农产品进上海销售额达40亿元,全力打造上海“米袋子”“菜篮子”重要供应基地。做足九龙口生态旅游文章,把建湖建成长三角地区重要的生态康养旅游基地。增进公共服务领域合作共享,全年新增合作平台5家、引进合作机构12个。积极策应中韩产业园联动区建设,深化与《今日亚洲》合作,拓展日韩港台和欧美招商网络,推进悦阳光伏、东西发动机等重点外资项目建设,全年新开工外资项目5个以上。加快外贸主体培育,大力发展跨境电子商务,年内培植出口超5000万美元企业1家、1000万美元企业10家,新增转型出口2000万美元以上、跨境电子商务出口企业10家。切实加强科技创新。深入实施高新技术企业培育“小升高”计划,重点培植高技术含量、高附加值、高税收、高成长性、高产业带动性的“五高”企业,建立高新技术企业4级储备库,年内培育产值超亿元高新技术企业20家以上。深化产学研合作,推进石油装备产业研究院、新能源产业研究院等科研平台建设,年内引进各类创新创业高层次人才50人以上,新建紧密型产学研合作关系高校10家,签订各类产学研融合项目100个以上,新建省级企业工程(技术、研究)中心5家以上、企业院士工作站1家,规上高新技术企业研发机构覆盖率90%以上,常态化开展研发活动70%以上。我县争创国家知识产权强县工程示范县,县高新区、建湖科创园分别建成国家科技企业孵化器、国家科技企业加速器。 （四）突出品质提升,全力打造宜居环境。坚持走城乡融合发展之路,大力提升城市功能品质,切实增强城乡发展的平衡性、协调性和可持续性。科学定位城市功能。按照“一体两翼”空间布局,围绕打造休闲旅游度假城市目标,完善城市功能,做优做美城市。加快打造高品质和标志性新商圈,着力推进爱琴海购物公园、广益来财富广场等大型城市商业综合体建设,年内确保竣工。不断繁荣夜间经济,打造更多新的消费热点。创塑城市经营理念,积极开展土地和服务业招商,建立健全地价、房价激励和管理机制,促进房地产市场与地方经济发展的适配度。加快棚户区改造,着力解决中等偏下收入家庭住房困难问题,推动城镇住房保障家庭租赁补贴、配租公共租赁住房等工作。推进城市配套功能建设,重点实施建宝路北段快速化改造等工程。强化老旧住宅小区整治改造,实施泽园新村、明珠花苑等13个小区整治,年内实现县城老旧小区整治全覆盖。加快实施配套工程,高标准推进城东森林公园建设,完善提升双湖公园、神台河风光带以及盂兰河风光带品位品质。不断深化城市管理。巩固“双城同创”成果,持续开展占道经营、流动摊点、农贸市场周边秩序、小区物业管理等集中整治行动,实现常态化管理。充分运用物联网、大数据、云计算等新一代技术,完善提升智慧城管平台功能,推进智慧城市建设。创新道路保洁作业模式,力争机械化清扫率90%以上。加强生活垃圾分类处理,新增垃圾分类试点小区18个。持续推进“厕所革命”,做好老旧公厕改造提升扫尾工作。推进路灯建设,创新投资模式,重点实施秀夫路、向阳路等主干道和27条后街背巷路灯改造,确保路灯亮灯率达98%、设施完好率达95%。持续改善农村面貌。按照“水乡特色、田园风光、自然景观”要求,完善提升新型农村社区规划设计,保留村庄肌理现状,留住乡愁和记忆。坚持以高铁高速、国省干道、旅游线路沿线村庄为重点,扎实抓好农房搬迁、新型农村社区建设、土地复垦等工作。积极做好农房改善“后半篇”文章,推进农村集体资产股份制改革、农村土地股份合作制改革,提升土地和各类资产产出效益,提高农民和村集体的收入水平。不断完善新型农村社区配套服务功能,探索建立以新型农村社区居民为主体的物业管理新模式。着力延伸“社区+”链条,依托新型农村社区特色优势,重点谋划发展农村手工业、种养加工业、旅游民宿等产业。全面实施乡村公共空间治理,形成产权明、边界清、效益高的乡村公共空间格局。围绕“四治理、四提升”要求,推进农村人居环境整治,加快完善试点镇农村垃圾分类投运体系,全年打造省级、县级人居环境示范村各10个。加快农村绿化建设,进一步提高道路、圩堤、新村庄和农田林网绿化水平,年内新增成片造林5000亩。深入开展移风易俗行动,持续推进散坟、固化墓整治,加强公墓规范化建设管理。加快完善基础设施。巩固“四好农村路”建设成果,全年改建农村公路20公里、改造桥梁16座。开工建设阜兴泰高速建湖至兴化段工程。推进里下河洼地治理、中小河流治理重点县等农田水利项目建设,全年新建改造各类闸站140座,疏浚河道500万方。实施上冈水厂西塘河水源地引水工程,保障群众饮水安全。推进污水设施建设,完成县城10.2公里污水配套管网、10个城中村污水管网改造、县城64家排水大户污水接入等工程建设,加快建制镇8.5平方公里合流制片区改造。扎实推进高标准农田建设,全年新增高标准农田2.5万亩。继续推进500千伏龙口变、110千伏泽阳变输变电工程建设,开工实施220千伏高粮变输变电工程。加快燃气进村入户工程建设,全年新铺设中压管道38公里,新增天然气用户8400户以上。 （五）突出民生改善,不断提升幸福指数。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,坚持民生投入只增不减、民生指标只升不降,不断增进民生福祉。深入推进脱贫攻坚。持续巩固扩大脱贫攻坚成果,进一步落实“两不愁三保障”政策,扎实开展精准脱贫“回头看”,建立健全稳定脱贫长效机制,重点关注因病、因残、因灾、无劳动力家庭等“边缘户”,聚焦特色产业发展、医疗教育倾斜、资产收益分配、社会政策支撑,持续打好“输血”“造血”组合拳,做到“真脱贫、防返贫、控致贫”。积极拓展经济薄弱村增收渠道,大力发展产业扶贫项目,增加村级集体收入。持续深化扶贫领域作风建设专项治理,着力解决扶贫工作中形式主义、官僚主义等问题,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实。增强社会保障能力。推进创业就业,全年组织各类技能培训1万人次以上,新发展私营企业4000家。深入推进“全民参保计划”,年内新增企业职工“五险”扩面2.5万人次。抓好住房公积金扩面工作,全年新增5000人以上,发放公积金贷款1.5亿元。持续推进机关事业单位养老制度改革,适度提高重特大疾病救助标准。全面实施社会保险税务征缴、社会保险降费、医保基金市级统筹等政策。推进智慧化养老服务,建设智慧养老服务平台,实现居家养老线上、线下一体化服务,全年平台服务老年人数4000人以上,镇级敬老院医务室实现全覆盖。健全食品药品安全风险防控体系,确保人民群众饮食用药安全。提升公共服务水平。推进办学条件改善,重点实施城南初中教学楼改扩建、县实小东校区教学楼新建等一批工程项目。持续开展有偿家教、校外培训等专项整治行动,健全教育集团内部和城乡教师良性流动机制。加大与知名院校合作办学力度,规划建设盐城汉开书院,年底前主体竣工。积极搭建校企产教融合平台,健全校企合作长效机制,实现产教协同育人。推进体育事业发展,举办第12届全县运动会。加强干部培训阵地建设,确保新党校年内投用。深化医药卫生体制改革,完善家庭医生签约服务体系,实施全民健康体检,推动医联体向医共体转变,县人民医院启动三甲医院创建工作。加强医卫专家人才队伍建设,年内新增名医工作室5个以上。深入推进农村改厕,完成改厕7000座。充分彰显淮剧、杂技等特色文化优势,大力实施文化惠民工程,创作一批精品力作;着力培育“文化+”业态,充分利用建湖人文历史、古建古迹等资源禀赋,加快推进文化产业发展。加大融媒体中心建设力度,传递建湖发展“好声音”。创新社会安全治理。积极培育和践行社会主义核心价值观,涵养社会文明新风尚。创新网格化社会治理机制,推动“网格+警格”融合发展。加强对网络舆情、治安动态、热点敏感问题的研判管控,预警处置各类苗头性、倾向性问题。深入开展“精准普法增效年”活动,大力推进法律“六进”工程,争创全国“七五”普法先进县。持续开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击套路贷、黄赌毒等突出违法犯罪,铲除黑恶势力滋生土壤,创建全国社会治安防控体系示范城市、全国禁毒示范城市。突出金融领域风险排查化解,全面破圈解链。加强政府性债务风险防控化解,严控新增债务,压降债务成本,确保债务规模和债务率实现“双降”;加大担保代偿资金和借款清收力度,确保按时全部清收到位或司法执行终结。深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,扎实开展“安全生产专项整治年”活动,严格落实安全生产责任制,强化企业自查、行业检查、专家核查和政府督查,常态化开展“谁检查、谁签字、谁负责”的安全生产大检查,切实消除隐患。学习推广“枫桥经验”,大力推进矛盾纠纷排查、信访积案化解、法治信访建设,切实维护社会大局稳定。各位代表,本着民生优先、重点保障的原则,今年我将着力办好就业创业扶持、农房改善、医疗服务、老旧小区整治改造、文化惠民、黑臭河道整治、天然气进城入镇、公租房保障服务、后街巷道整治及黑色化工程、智慧化养老服务等10项民生实事工程,计划总投资约11.8亿元。2020年建湖县政府工作报告第三部分加强政府自身建设新时代、新追求对政府自身建设提出更高要求和挑战。我将以政治引领发展、以规矩规范行为、以高效促进服务、以廉洁树好形象,驰而不息推进政府自身建设,实现政府治理体系和治理能力现代化。勤于学习讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉用新知识、新理论、新思想武装头脑、指导实践、推动工作。紧扣“不忘初心、牢记使命”制度要求,进一步学先进、找差距、补短板、促发展。全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署,研究编制“十四五”经济社会发展规划,引导激励全县上下接续奋斗。依法行政守规矩。坚决维护县委领导,依法接受县人大法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督,增强监督的严肃性、协同性、有效性。高质量办理人大代表议案建议、政协委员提案,广泛听取各方意见和建议。严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度,不断提高依法行政水平。深化政务公开,及时回应社会关切,推动行政权力在阳光下运行。提升效能强服务。始终坚持以人民为中心的发展思想,时刻站在群众角度想问题、作决策、办事情,坚持务实高效的工作态度,强化重大项目、重点工程、重要工作的跟踪督查,坚决打通“中梗阻”,切实以钉钉子精神推动政府工作有力有效落实。敢于扛责、担责,在破解难题、化解矛盾中展示优良作风。激励培育“狮子型”干部队伍,全力营造抓招商、建项目、优服务、真干事的浓烈氛围。进一步精简会议、压缩文件、减少事务性活动,集中力量抓发展。清正廉洁作表率。强化全面从严治党主体责任,严守中央八项规定及其细则精神。厉行勤俭节约、反对铺张浪费、持续压降一般性支出,集中财力办大事、做实事、解难事。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节监管,扎紧权力的笼子。构建“亲、清”新型政商关系,当好服务企业的“店小二”“急郎中”,全面树立为民务实清廉的政府形象。各位代表,时代呼唤勇担当,扬帆奋进正当时。让我高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持下,只争朝夕加油干,不负韶华再出发,为确保全面小康和“十三五”圆满收官、奋力开辟建湖高质量发展新境界而不懈奋斗!2020年建湖县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【崇川区招商】2020年南通市崇川区人民政府工作报告

  2020年南通市崇川区人民政府工作报告（全文）政府工作报告――2020年1月12日在崇川区第九届人民代表大会第四次会议上区长钱锁梅各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。过去的一年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本求，大力实施“三大品质”提升行动，持续推动全区经济社会各项事业健康发展，全面完成区九届人大三次会议目标任务。按四经普结果测算，预计(下同)全年实现地区生产总值930亿元，增长6.5%;在减税降费16亿元的基础上，实现一般公共预算收入72.5亿元，增长3.6%;一般公共预算收入、地方税收收入、服务业增加值、人均可支配收入等多项主经济指标位列全市第一。 （一）经济运行克难奋进一年来，我们紧紧围绕“六稳”目标，聚焦实体经济，严格落实减税降费政策，不断夯实服务举措，出台《关于大力培育高新技术企业的实施意见》等一系列政策文件，全力推动经济发展提质增效。重点指标稳中有进。完成规上工业总产值370.3亿元，增长7%，规上工业增加值增长6%。完成建筑业总产值373.02亿元，增长4.6%。完成服务业应税销售1320亿元，增长16.7%，规模以上五大行业营业收入增长16.3%。实现社会消费品零售总额492亿元，增长6.3%。注册外资实际到账1.51亿美元。政府性债务化解工作有序推进，风险隐患有效管控。产业质态持续优化。产值超10亿元工业企业达到8家，实现利税近50亿元。服务业主导地位不断提升，地区生产总值占比达到75.5%。新增规上工业企业4家、规上服务业企业47家、限额以上批发零售住宿餐饮企业98家，省、市“老字号”企业数均居全市第一。现代服务业转型成效初显，崇川科技园获评省级生产性服务业集聚示范区，九一家纺网创成省互联网平台经济重点企业，京东云(南通)数字经济产业园加速推进。星派天地、青青牧场等文旅项目实现开园。创新能力显著提高。全年认定高新技术企业60家。国家科技型中小企业达74家。新增省级众创空间、孵化器各1家，院士工作站1座。中气环境、江苏华冈建成市级工程技术研究中心，通富微电获评省集成电路先进封装测试重点实验室。中远海运船务、龙源振华荣获省科技进步一等奖。全社会研发投入占地区生产总值比重(按修订口径计算)达2.5%。完成高新技术产业产值238.5亿元，占规上工业产值比重达64.4%，位列全市第一。有效发明专利拥有量增长7.76%，有效注册商标增长54.5%。引进国家杰出青年1人、国家特聘专家3人，1人入选国家“万人计划”、5人入选省双创人才、8人入选省双创博士。 （二）发展后劲稳步增强一年来，我们紧扣“招商引资突破年”主线，瞄准“345”产业方向猛攻招商、狠抓项目。招优引强成效显著。在北京、上海、深圳等地举办大型招商推介活动26场，成功引进各类产业项目88个，其中亿元以上项目65个。全市首个都市工业综合体华汇智谷科学园开工在即，苏宁(苏中)区域运营中心、日新电器等一批10亿元以上产业项目顺利推进。成功举办首届网络安全产业发展大会，长三角网络安全产业园加快建设。车联网先导区创建工作扎实开展。重大项目高效推进。建立“高效决策”“快速落地”两大推进机制，坚持每月观摩、全程跟踪。全年新开工亿元以上产业项目41个，其中重特大项目5个。钟联财富中心等39个项目竣工。科技服务外包产业园等37个项目顺利转化，项目数量、质量、规模均有显著提升。科技研发项目认定数占全市6成。素集聚动能增强。梳理编制“招商地图”，全力保障产业项目加速落地。推进征而未供地块消化处置，供应各类土地2000亩。完成市下达工业企业低效用地盘活升级任务。持续推动园区、楼宇等空间载体资源高效利用，12座区属主园区实际入驻企业1092家，入驻率提升8%。市级星级主题楼宇达19幢，总量全市第一。同济科技园顺利开园，总部经济产业园二期、医疗科技产业园二期即将竣工，可新增载体面积43.8万平方米。 （三）城市品质显著提升一年来，我们坚持开发与整治并举、建设与管理并重，城区功能进一步优化，城市面貌持续改善。片区品质加速提升。坚决落实中央“长江大保护”部署，全力加快五山滨江、五水等重点片区生态修复步伐，完成房屋征收77.4万平方米，东分水岛等37个项目扫尾清零。持续腾退产能低下、污染严重企业，搬离各类企事业单位455家，腾退长江岸线5.5公里，成功拆除姚港油库码头。大力推进绿化造林，新增林木1200亩、公园绿地415亩。新桥公园等3座游园竣工。狼山国家森林公园建成开放，成为南通生态环境建设的崭新地标。城市功能逐步完善。爱民路等9条道路通车，路网通达性持续提升。中桥名邸等小区交付分房，安置动迁居民3500户。完成寺街西南营第二批首次120户腾迁工作。精致管理扎实推进。着力提升城市“微治理”水平，全面打赢迎接国家森林旅游节大会战，完成整治项目1191个，街景街貌显著改善。加速推进环濠河景观提升工程，完成周边首批10幢建筑外立面出新，积极推进丁古角步行街整治提档。大力实施透景增绿，167个地块累计拆除围墙30公里，快速复绿2300亩。严格管控违法建设，拆除违建1721处7.25万平方米，“5320”行动圆满收官。开展停车秩序专项整治，强化道路综合疏导，施划机动车泊位2923个、非机动车停车区域1.1万米。生态治理卓有成效。生态环境“十大工程”全面完成。严格执行“大气十条”，PM2.5平均浓度有效压降。扎实推进锅炉超低排放改造及重点行业深度减排，完成29台燃气锅炉低氮改造、41只地下油罐改造、2套“脱白”设施建设。5000平方米以上建筑工地实现扬尘在线监控全覆盖。强力攻坚水污染防治，投入2.2亿元，实施水系整治项目105项。创新运用拓扑导流等新技术新措施，打通39条断头河。辖区黑臭水体基本消除，91条重点河道水环境整体提升，濠河及中心城区66平方公里主河道水质达Ⅲ类标准，省考以上断面水质稳定达标，治水成效获国家生态环境部、住建部点赞。有效治理“散乱污”企业170家。全面完成长江岸线整治和长江水域禁捕退捕工作，中央环保督察及“回头看”反馈交办事项整改率达100%。协力市级成功承办国家长江经济带生态环境突出问题整改现场会和全省长江大保护现场推进会。 （四）民生福祉持续增进一年来，我们始终践行以人民为中心的理念，扎实推进年度为民办实事十大工程，着力提升公共服务均等化供给水平，全年民生支出27.1亿元，增长8%。惠民利民纵深覆盖。全方位、多层次推进就业创业，新增就业1.2万人，帮扶1800人成功创业，城镇登记失业率稳定在3%以内。深入推进医养结合，居家和社区养老全部实现社会化、专业化运营。新增护理院4家，每千名老人养老床位数增至39.4张，护理型床位占比达到72%。指导开设家庭病床252张。分层举办健康养老主题活动4000余场。保障体系日益健全。进一步提高社会救助标准，发放各类救助物资2370万元，帮助困难群众4.6万人次。城乡居保参保率达98%，被征地农民社会保障机制更加完善。加强劳动者合法权益保护，帮助挽回直接经济损失超4000万元。健全退役军人服务保障体系，抚恤优待各项政策全面落实。助力陕西省留坝县脱贫摘帽，协力佛坪县顺利创成省级健康促进县。公共服务协调发展。教育质量稳步提升。小学集团化办学优势逐步显现，33个市级以上优秀课题顺利结题。跃龙中学等5所学校获评市义务教育新优质学校。以“名园领办分园”模式助推幼教水平整体提升，通师二附紫东南苑幼儿园等5所普惠园建成开园。稳步推进医联体改革，常态化开展专家下沉，新建5家特色专科，基层就诊率及首诊能力逐步提高。重点人群家庭医生签约服务率达96%。文化惠民持续升温，文化公益配送实现社区全覆盖。基层治理创新优化。获批全国社区治理和服务创新实验区，高质量通过中期评估。完成邻里理事会换届选举。社会组织孵化体系更趋完善，新培育专业服务、社会治理等类型社会组织40家，投入570万元，开展公益项目200个。网格化社会治理绩效全市领先，“网格+警格”双网融合建设成效明显。和平桥派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。社会环境和谐稳定。健全应急管理体系，推行安全生产巡查制度，修订完善各类应急预案，大力加强综合演练，突发事件应对能力不断增强。整治安全生产隐患1.6万条，37项区级以上挂牌重大事故隐患、火灾隐患完成整改。学田街道果园社区获评全国综合减灾示范社区。严格落实食品安全监管责任，创成省食品安全示范城区。深入开展非法金融专项整治，入库风险机构处置率达76%。圆满完成新中国成立70周年大庆和森林旅游节等重大活动安保维稳任务。社会治安防控体系建设更趋完善，八类恶性案件破案率达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，摧毁黑社会组织2个、恶势力集团6个、套路贷团伙12个，综合绩效全市第一。平安崇川建设深入推进，公众安全感、法治建设满意度全省领先。顺利完成第四次全国经济普查和第二次全国污染普查工作。民族宗教、外事、国防动员、人民武装、老干部等工作扎实推进，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字等事业取得可喜进步。 （五）自身建设不断进步一年来，我们始终把加强自身建设摆在突出位置，不断强化依法行政和廉洁从政意识，持续推进政府职能转变，着力提升服务效能。法治建设更加完善。健全科学民主依法决策机制，完善政府常务会议议事规则、“三重一大”事项集体决策制度实施细则。坚持用制度约束权力，严格落实规范性文件合法性审核、重大行政执法决定备案审查等制度，全区行政机关负责人出庭应诉率达100%。强化执法人员资格管理，扎实推动执法队伍建设。在全省率先成立和谐劳动关系法律体检中心。规范信访事项、履职申请和政府信息依申请公开答复流程，加大重点领域信息公开力度，依法保障公民的知情权、参与权和监督权。改革工作纵深推进。顺利完成机构改革各项工作，推动政府职能加快转变。持续深化“放管服”改革，扎实推进“双随机一公开”监管，完善市区全流程高效联动审批机制，不见面审批率达98.8%，企业全程电子化登记率达85%以上。推出新设企业免费代办服务，开设24小时政务自助服务区，办事便利度和群众满意率同步提升。加速推进综合执法改革，相对集中行政处罚权工作方案获省政府批准。创新农村集体资产管理，全面完成产权制度改革，“三资”监管经验全市推广。工作作风持续转变。深入落实全面从严治党责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚决落实“基层减负年”各项求，大力整治形式主义、官僚主义，切实抓好省委巡视、市委巡察反馈意见整改。牢固树立“过紧日子”理念，压减公用经费6%。主动接受各方面监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况。落实向区人大常委会常态化报告国有资产管理情况制度。高效办理人大建议276份，政协建议案、提案等209份，满意率和办成率继续提升。全面开展连心助企活动，主动为企业解决发展难题。积极畅通沟通渠道，行政负责人主动回应热点问题、倾听意见建议成为常态。不断提高“12345”办理实效，全年办结2.4万件，总体满意率达96%。各位代表，回望过去的一年，全区上下撸起袖子加油干，携手同心、砥砺奋进，坚决顶住下行压力，在紧环境下攻坚克难，取得了一定的成绩。这些成绩源自于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，离不开全区干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为崇川发展作出积极贡献的市直机关、企事业单位和驻区人民解放军、公安干警、消防救援指战员，向关心、支持崇川发展的离退休老同志，以及关心、参与崇川经济社会发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前我区正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键期，结构性、周期性问题相互交织，未来发展还面临不少困难和问题。主表现在：经济高质量发展面临较大压力，城区首位度亟待进一步提高;产业板块支撑作用不够显著，转型升级后劲需进一步增强;老城更新改造任务较重，城市功能品质还需进一步改善;安全监管专业化能力有所欠缺，全覆盖监管体系建设仍需进一步加强;公共服务优质供给存在短板，民生投入有待进一步加大;个别部门和人员担当不足，干事创业的热情与效率还进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作建议各位代表，今年是“十三五”规划收官之年，也是高水平全面建成小康社会的决胜之年，做好今年工作意义重大。面对长三角一体化发展战略实施这百年未有的历史机遇，面对GDP跨越千亿的重关头，我们始终保持清醒头脑，紧紧瞄准打造长三角中心城市高质量发展首位区的战略追求，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展。围绕打造高端产业城、创新活力城、文明品质城、水韵生态城、平安幸福城的目标，努力谋求在城市联动发展中找坐标，在产业协同发展中争进位，在区域同城发展中提地位。充分发扬“登高望远、勇毅精进”的崇川精神，积极进取、砥砺争先，奋力推动经济社会快速、协调、健康发展，谱写出新时代属于崇川人民的奋斗华章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省、市和区委各项部署求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战。以提升首位度、建设首位区为目标，持续提升产业、城市、生活三大品质，加快产城融合发展、建设公园城市典范、打造和谐宜居样板，不断提高人民群众获得感、幸福感和满意度。在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新崇川建设的道路上实现更大作为。今年全区经济社会发展的主预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，确保实现GDP超千亿;一般公共预算收入74亿元;固定资产投资增长6%以上;社会消费品零售总额增长7%;注册外资实际到账1.2亿美元，外贸进出口总额440亿元;居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标，我们将以更宽的视野对接国家战略，在产城融合、转型升级、创新发展和优化服务等方面持续发力，重点抓好八个方面工作。 （一）聚焦提质增效，不断增强集聚集约发展新实力高度重视实体经济，全力扶持民营企业发展，大力推动先进制造业与现代服务业双轮驱动，构筑区域发展实力硬核。力推智能制造做大做强。全力扶持重点龙头企业提升产能。紧抓以通富微电为代表的集成电路封装测试产业，推动尚阳通等上下游企业发展壮大。加快中远海运船务、烟滤嘴补强、延长产业链。密切跟踪醋纤六期、南亚铝塑膜生产线、吉泰科等新上项目建设推进，力促早日建成投产。进一步扩大工业投资，实施新一轮重大技术改造升级工程，推进一批工业强基补短板项目。加快金通灵、龙源振华等企业智能车间和智慧工厂建设，确保智能制造生产和管理水平行业领先。加快推进华汇智谷科学园等都市工业综合体建设，促进工业企业集聚集约发展，着力打造产业特色明显、配套设施完善、公共服务完备、投入产出较高的“上楼发展”新样板。强化质量管理，以省、市、区长质量奖为示范，推动更多企业质量上台阶。发挥上市引导基金作用，推动1家企业上市、1家企业挂牌。不断壮大企业规模，形成1家百亿级、2家50亿级、6家20亿级的产业引领方阵。打造现代服务业发展高地。推进现代服务业加快发展，努力补齐科创、信息、人力资源等生产性服务业短板，着力培优商贸、文化、康养等生活性服务业。加快苏宁(苏中)区域运营中心项目建设、力推京东云不断壮大，有序发展供应链管理、电商物流、智能仓储等新业态。推动商客通尚景尽快建成运营。超前谋划印力中心等新兴楼宇业态布局，重点发展科技服务、现代金融、总部经济等优质项目，打造“专业楼”、构建“空中开发区”。力争全年新增税收亿元楼宇5幢。对现有楼龄超15年的48幢老旧楼宇开展资源普查，重点解决好入驻企业集聚度差、本地纳税比例低等问题，有步骤地改善环境、腾笼换凤。努力提升会计审计、法律服务、商务咨询等专业服务业发展水平，新增一批检验检测、技术转移等公共服务平台。结合五山、五水、滨江片区开发，有序完善周边配套服务，打造森林城市旅游新地标。不断健全资源素保障。以国家、省、市新一轮国土空间规划编制为契机，制定符合崇川发展的产业和空间布局规划，重点扶持先进制造业和战略新兴产业发展。启动运作智慧产业及网络安全产业发展引导基金，确保科技专项资金、政策性优惠贷款向重点项目倾斜。因地制宜，注重对接，加速消化征而未供、供而未用、用而不足土地，着力扭转“项目等地”被动局面。继续加大对低效用地的盘活力度，探索实施低效产业用地综合治理和退出机制。不断强化公共服务和市政设施的功能融合，为企业运营做好基础保障。 （二）聚焦招优引强，不断构筑高质量发展新能极紧紧瞄准长三角产业分工协作，坚持“大招商、招大商”，逐步构建完善“345”高端产业体系，高水平打造长三角北翼特色产业集群。聚力强化招商引资。聚焦新材料、船舶海工、装备制造3类支撑性产业，总部经济、现代金融、文化旅游、生态康养4类功能性产业以及集成电路、车联网、人工智能、网络安全、生物医学5类引领性产业，完善“产业图谱”和“招商地图”，着力延伸产业链条、提升产业层次。集中优势兵力，打造专业团队，与目标企业开展高频精准对接，切实增强针对性、提高成功率。用好主题推介，积极利用进博会、江海博览会等活动开展专题招商。大力发挥通籍知名企业家资源优势，引导乡贤回归。以园区为单位，集聚引进产业链龙头企业和补链型企业，力争每个区属重点园区至少新引入5个产业引领型亿元项目，确保园区主导产业占比60%以上。全年引进10亿元以上产业项目10个，力求在百亿元产业项目上实现突破。合力推动项目建设。坚持项目为王理念，进一步完善一月一签约、一月一考核、一月一观摩机制，持续加大项目建设推进力度。着力推动资源向项目集聚、政策向项目倾斜、力量向项目汇集。优化开发区管理体制，强化开发区在项目建设中主战场、主力军作用。在开发区南区等板块，重点抓好“退二优二”，为主导产业新上项目强链扩群留足空间。在开发区东区，统筹利用土地资源，重点推动新引进重特大项目加速落地。加快长三角网络安全产业园建设，加速深信服、启明星辰等重点企业对接落地。以信息交互环节为切入点，加快推进崇川车联网创新成果转化先导区建设，力促云唯科技等首批项目落户。以上海电科所、哈工大为依托，瞄准建筑机器人、服务机器人等重点方向，打造机器人研发生产应用示范区。全力优化营商环境。深化工程建设项目审批改革，扎实推进“多规合 一、多评合一”，不断健全容缺受理机制。探索建立重大项目审批“全责代办”服务专员制度，努力将公共服务纳入帮办代办范畴，最大限度让企业少跑腿。对标上海、苏南等先进地区营商环境评价指标，全力推进长三角“一网通办”平台建设。进一步完善“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务，力争全部审批服务事项实现“一件事”办理。全面落实更大规模减税降费政策，努力降低民企经营成本，专项治理涉企收费和拖欠民企资金问题。探索实施工业土地出让备案审查制度。配套出台更有力度、更有温度的区级产业新规，营造更加市场化法治化国际化的营商环境，努力打造长三角地区投资发展首选地。 （三）聚焦求新聚才，不断培育提速换挡新动能大力营造“双创”良好氛围，加速优秀人才集聚，发挥创新引领撬动作用，加快动能转化步伐。坚定扶持企业自主创新。完善企业创新扶持政策，鼓励加大研发投入，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达2.6%以上。支持大中小企业、线上线下融通创新，确保大中型工业企业和规模以上高企研发机构有效建有率保持在90%以上，持续推动产业向中高端跃升。加强高新技术企业培育，确保辖区高企保有量达130家以上。加强知识产权保护和利用，形成有效激励机制，新增专利授权量2000件，PCT专利申请15件。协力中远海运船务、龙源振华冲击2020年国家科技进步奖，助推中远川崎申报省长质量奖。高效对接院所成果转化。深入开展产学研合作。大力推进与天津大学合作共建，加速信息技术联合研究中心建设。重点深化与上海交通大学“一基金两基地”合作，加快一批诊疗仪器研发成果转化步伐。鼓励支持同济科技园等重点园区，借助知名高校的科技、人才优势，引进一批高精尖科研成果转化项目。组织开展产学研活动4场以上，新增产学研合作项目30项以上，技术合同成交额突破10亿元。精准招引创新创业人才。全面落实市委市政府高层次双创人才倍增计划、江海英才“一卡通”服务、集聚人力资源服务产业发展等三项人才新政，进一步优化人才引育软环境。以五洲创意港、国际青创园争创国家级众创空间为引领，持续加大科创载体建设力度，争取再添省级以上企业孵化器、众创空间2座。全年引进省双创高层次人才不少于10名，高技能人才500名。通过高校委培等方式，加强企业与本土高校技能型人才合作培养。 （四）聚焦品质提升，不断塑造美丽主城新形象落实公园城市建设理念，持续优化功能布局，不断提升新城品质、老城魅力。加速老旧小区改造。坚决落实市委市政府“老城旧貌换新颜”总体求，按照“一街道一特色、一小区一方案”原则，推进老旧小区改造，确保年内完成改造10个以上。强化统筹管理，鼓励群众参与，着力推动居民自愿加装电梯。力争由点连线辐射到片，全面提档试点小区周边支路后巷、公园绿地、地下管网等设施环境，达到净化、绿化、亮化、序化标准。积极稳妥推进老旧片区改造。加强质量管控，注重细节管理，强化设施配套，努力办成群众满意工程。加快重点片区建设。积极推进城市片区建设，科学规划城区空间结构和功能布局。重点研究滨江地区和五水片区的发展形态，按照“功能生态融合型”发展求，打造集时尚现代、绿色生态、文化旅游等功能于一体的“城市客厅”和城市副中心。加快推动环濠河生态圈建设，加速丁古角片区整治提档，继续推动环濠河周边建筑物包装出新。提速通吕运河、海港引河“两河两岸”城市绿廊建设。完善功能配套，建设观音山高品质片区。加强安居征收保障。加快红星嘉苑、兴石花园二期等8个小区156万平方米安置房建设进程，全力推动原钢丝绳厂、裕景苑西侧等6个地块113万平方米安置房开工建设。确保光明嘉苑、滨河六期等5个小区110万平方米安置房年内交付，安置动迁居民2500户以上。加速推进中创区、五山滨江地区以及安置房地块攻坚扫尾，全年完成房屋征收30万平方米。加紧基础设施完善。以提升部分主干道周边通达性为重点，续建支十七路等6条道路，新开工建设新胜路等12条市政道路。对新龙路等8条道路实施提档改造，更好满足城市景观和群众出行需。持续开展建园增绿、见缝插绿行动。实施南川园路北侧小游园等绿化项目2个，新增绿化面积1000亩，全区绿化覆盖率达到45%。进一步推进长江岸线植树造林，新增造林面积500亩，林木覆盖率力争达到26%。 （五）聚焦精致有序，不断打磨文明长效新环境坚持理念创新与方法创新，紧盯管理难点堵点问题，深入开展精细化管理，不断巩固文明城市创建成果。加强长效管控。全面深化城市“微治理”，探索全区域覆盖、无缝隙管理、高质量保洁的长效管理机制，整体提升环卫保洁水平。加快智慧城管平台建设，致力构建智能化的城市管理和市容治理网络。更大规模推进透景增绿，全面压缩主次干道两侧遮挡围墙数量，不断提升待开发地块管理水平。常态加强对背街后巷等区域的巡管力度，始终保持对占道经营、油烟摊点等市容顽疾治理强度，巩固提升“六小行业”整治成果。强化秩序整治。创新城市管理理念，进一步整合力量加强基层综合执法，不断健全“专业+综合+联合”的条块联动执法体系。进一步发挥社区综合执法工作站作用，以管理下沉、靠前服务来回应群众诉求、化解矛盾纠纷。进一步推进执法与管理分离，加大市场化服务外包力度。深入实施“保障畅通”工程，扎实推进停车秩序专项整治，全力优化路段整体环境。以老旧小区为重点，深入开展违法建设整治，力争每个街道在市场、小区、主次干道和社区分别建成无违建样板1个。提升物管水平。启动物管提升三年行动，完善“3+1”网格化物业管理体制，积极探索物业管理居民自治新模式。结合老旧小区改造，全面落实保洁、保绿、保安、保养等基础性、菜单式、保障性的物业服务。探索建设“智慧物业”管理平台，完善矛盾调解机制，实现政务服务、居民议事、物管服务的高效透明。 （六）聚焦绿色共享，不断涵养碧水蓝天新生态系统推进水、气、土综合整治，全面打赢污染防治攻坚战，让蓝天、碧水、净土成为最公平、最普惠的民生福祉。打赢蓝天保卫战。深入实施大气污染防治，完善大气环境监测网格化管理机制，确保PM2.5浓度继续下降，空气优良天数比例不断上升。持续推进工业污染源全面达标排放，深化VOCs专项治理，按时保质完成燃煤锅炉综合整治。巩固“散乱污”企业整治成果。扎实做好重污染天气应急应对，切实加强工地扬尘、秸秆禁烧管控。做优城市水环境。推进原有河道拓宽、沿路河道新开，确保城市综合水面率稳步提升。深入实施水环境三年治理行动计划，重点推进观音山片区水系连通和畅流活水工程，确保圆满完成21条河道整治任务。启动老住宅“阳台革命”，开展雨污混接整治，力争实现管网全覆盖、污水零直排。坚持治管结合，鼓励公众参与，构建和落实河道管理长效机制。守住净土生命线。持续推进土壤污染状况调查，做好印染等行业企业搬迁后的土壤修复工作。强化危废垃圾全过程监管。围绕减量化、资源化、无害化目标，积极开展生活垃圾分类处置。加快推进生活垃圾渗滤液处置中心建设。优化建筑装潢垃圾统一清运机制，充分整合社会运输力量，构建联动高效的垃圾清运处置体系。 （七）聚焦惠民利民，不断提高均等供给新水平主动对标人民群众美好生活需，持续加大民生事业投入，全力提高民生保障、公共服务质量。搭建创业就业增收平台。完善人力资源政企合作及供需精准对接机制，多渠道开发就业岗位，加强对大学生及就业困难群体帮扶指导，全年新增就业1.2万人以上，城镇失业人员再就业7500人。继续实施“万人创业计划”，全面落实创业优惠政策，鼓励以创业带动就业。筑牢基本民生保障网底。建立健全困难群众动态管理、精准识别长效机制，加强社会救助、慈善关爱、商业保险有效衔接。重点加大对低保低收入、残疾人等特殊困难群众综合救助，着力减少相对贫困。进一步健全退役军人数据库，扎实推进退役士兵社保接续工作，高标准创建省双拥模范区。深度拓展与陕西留坝、佛坪对口交流协作，促进区域协同发展。扩大优质公共服务供给。坚持义务教育现代化发展方向，继续深化小学集团化办学改革。完成朝晖小学、新桥中学等学校改造建设。加快小区配套幼儿园治理进程，探索国有企业举办非营利性幼儿园新模式，更好满足群众多元教育需求。以试点开展0-3岁普惠托育行动为契机，培育发展一批普惠托育机构。纵深推进医联体建设，有序招录基层紧缺医技人员，逐步补齐全科、公卫力量短板。新建3个特色专科，开设3家联合病房。协同推进居家和社区养老、医养结合两项改革，构建完善崇川健康养老体系。培育壮大专业化养老服务队伍，推动社区“健康小屋”为老服务常态开展。健全养老服务综合管理网络，提升智慧养老水平。丰富群众精神文化生活。进一步优化公共文化服务设施配置，推进两馆“总分馆”建设，构建“15分钟文化圈”。精心策划“四季风采靓崇川”等系列品牌活动。加强文物遗产保护，开展文化遗产解读和智库建设。深入推进历史文化街区保护利用，加快金沧江纪念馆修缮及展陈工作。扎实推进体育基础设施建设，更新健身路径不少于90套，建成1片嵌入式足球场。 （八）聚焦齐抓共治，不断巩固安定和谐新局面全面加强治理创新，不断筑牢群众基础、安全基础、稳定基础，全力构建和谐安定的社会环境。深化社区治理。持续推进全国社区治理和服务创新实验区建设。建成397个邻里服务处，服务效能同步提升。深入开展基层减负增能行动，打造“一专多能”的全科社工队伍。深化“邻里+”模式，实施“幸福邻里”工程，开展不少于100个邻里自治服务项目。加强社会组织培育和行业监管，拓宽社会组织承接政府职能转移的路径。夯实安全基础。进一步优化安全生产监管体系，完善风险分级分类管控机制。继续开展全行业、多层面巡查检查，扎实推进安全生产专项整治行动，确保32个重点行业领域全覆盖。建设区级安全生产应急指挥中心，加强专业队伍建设，开展实战演练，提升救援和处置能力。健全食品安全责任体系，强化日常监管，全力助推国家食品安全示范城市创建。维护稳定大局。持续推进平安崇川建设，大力开展民间借贷、非法金融等领域专项整治，严打套路贷等涉黑涉恶犯罪，坚决打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。不断深化网格化管理服务，推动区域社会治理现代化联动中心建设。深入推广“枫桥经验”，夯实阳光信访举措，坚持教育引导，妥善化解矛盾，确保辖区和谐稳定。新的一年，我们将认真组织实施第七次全国人口普查，继续积极发展工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、老龄、慈善、红十字等事业，扎实做好人民武装、国防教育和民族宗教等工作，力争在高起点上实现新发展。 三、加强政府自身建设各位代表，伟大事业催人奋进，蓬勃愿景点燃激情。新的一年，我们将进一步改革规范各项制度，不断加强治理能力建设，着力提升为民服务水平，以政府自身建设的高质量，保障全区经济社会发展的高质量。始终坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力做到学懂弄通做实，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。认真落实十九届四中全会精神，不断加强治理能力和治理体系建设。坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用，强化党员干部政治责任，凝聚起同心筑梦的磅礴力量。增强斗争本领，勇于直面挑战，以斗士的姿态，坚决排除影响发展的不利因素，打好主动仗，唱响主旋律。坚定践行民本理念。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，主动顺应人民群众对美好生活的向往，努力为崇川人民创造更美好、更幸福的生活。时刻把百姓冷暖放在心上，把民生实事抓在手上，以实实在在的成绩单回应民生期盼。推行“一线工作法”，走好群众路线，增强干群粘度，夯实为民举措，着力解决好为民服务“最后500米”问题。深化连心助企行动，不断增强服务产业发展能力，加大扶持力度，努力帮助企业纾危解困。认真细化举措，紧扣时序安排，全力办好为民实事工程，推动解决一批群众关注度高的热点、堵点问题。着力强化法治建设。开展法治政府建设示范创建，打造崇川特色法治品牌。坚持依法行政，大力推进科学民主依法决策，全面落实行政执法“三项制度”。加大行政权力透明运行和政府信息公开力度，持续提升政府执行力和公信力。自觉接受党内监督、人大法律监督、工作监督和政协民主监督。不断改进建议提案办理工作，完善疑难件会商会办机制，促进满意率和办成率继续同步提升。积极推进依法征收，促进五水、中创等重点片区房屋征收工作平稳有序开展。充分发挥行政复议监督纠错功能，不断提高依法化解社会矛盾的能力水平。大力提升行政效能。充分激发广大干部担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性，着力锻造在一线豁得出去、顶得上去、敢于碰硬的优良作风。努力以党员干部的实干担当，跑出经济腾飞、民生改善的“加速度”。积极推进数字政府建设，打造“线上线下、虚实一致”的网上政务服务大厅。探索“颗粒化服务”，推行全科窗口人员绩效管理，深入落实“好差评”制度。完善政府投资项目财政承受能力评估机制，实施绩效目标实现和预算执行进度“双监控”。健全债务管理制度，积极稳妥化解政府性债务。加强重大工程、安全生产、信访维稳等重点领域督查，确保重点工作高效推进、底线问题决不失守。坚决筑牢廉洁底线。进一步加强阳光扶贫、污染防治、政府债务三大监管平台建设。严肃审计纪律，强化整改落实，举一反三制定有效防范举措。严格执行中央“八项规定”和省市具体规定，全力防止“四风”的变种回潮。坚持勤俭节约，有效控减“三公”经费。全面压降“文”“会”数量，切实减轻基层负担。加大关键岗位廉政风险防控力度，全力防范腐败发生。切实履行“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，重点整治关键领域“微腐败”问题，坚决铲除滋生土壤。用好监督执纪“四种形态”，让警示提醒、“红脸出汗”成为常态。坚持严管厚爱相结合，勇于为担当者担当。各位代表，巨舰破潮起，征帆驾长风。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，奋勇争先，只争朝夕，不负韶华，为推动崇川“提升首位度、建设首位区”作出新的更大的贡献!附件《政府工作报告》有关词语释义1.“345”产业(第3页)“3”指：新材料、船舶海工、装备制造等支撑性产业;“4”指：总部经济、现代金融、文化旅游、生态康养等功能性产业;“5”指：集成电路、车联网、人工智能、网络安全、生物医学等引领性产业。2.招商地图(第3页)全面梳理区内闲置可利用地块，形成的地图。按照“一张图、一套系统”的模式逐一落实地块工作任务，可以高效解决招商、落地“两层皮、前后道”的问题。3.透景增绿(第4页)以打造生态、通透、整洁、绿色的城市街景为目标，按照统一标准，通过拆围敞绿、透围显绿、立面添绿、规划建绿、见缝插绿等措施，对主城区范围内道路两侧质量不高、景观不佳的围挡(围墙)，以及杂乱无章的闲置用地全面实施改造出新。4.生态环境“十大工程”(第5页)《南通市2019年污染防治攻坚战考评办法》中明确的市对区考核重内容。包括垃圾中转站改造、黑臭水体整治、加油站地下油罐改造等10个方面。5.大气十条(第5页)2013年，国务院出台《大气污染防治行动计划》，主内容包括十大条35项，故简称“大气十条”。2018年，国家结合新形势、新求，发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，虽然内容和求有了新变化，但生态环保系统内仍将其简称为“大气十条”。6.“脱白”设施(第5页)对烟气进行降温取水，消除烟囱出口白烟，并使其在温度、湿度等方面达到环保求的设施。7.名园领办分园(第6页)由知名公办幼儿园利用自身办园理念兴办分园。在新园内发挥品牌教育特色，着力打造优质健全的保教队伍和管理体系，实现量的拓展与质的提升紧密结合的一种办园模式。8.枫桥式公安派出所(第6页)指坚持发展“枫桥经验”，贯彻落实党的群众路线比较出色的优秀派出所。“枫桥经验”是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现少捕人、治安好”的经验。9.产业图谱(第13页)对各个产业及其细分市场的规模、现状、趋势等数据进行研究分析，并在此基础上，绘制而成的可以准确反映产业特征及其发展规律的图表。10.退二优二(第13页)为调整优化产业结构采取的措施。具体指积极引导产能落后、用地低效、不符合安全生产求、不符合环保和节能减排求的工业企业主动退出、腾出空间，大力发展以高新技术产业、战略性新兴产业为代表的先进制造业，是破解资源、环境等约束，推进“腾笼换鸟”、促进转型升级的一种方式。11.容缺受理(第14页)在政务服务过程中，对基本条件具备、主申请材料齐全且符合法定形式，但次条件或申请材料欠缺的事项，经过申请人作出相应承诺后，可以先予受理和办理。12.全责代办(第14页)在政务服务过程中，由专职代办人员全权负责相应帮办代办工作。13.“一件事”办理(第14页)经过事前梳理整合，对事务办理流程进行再造，从而使企业、群众原先需到多个部门办理的关联事务，变成在窗口统一办理的“一件事”。14.行政执法“三项制度”(23页)包括：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。15.颗粒化服务(第23页)把每个政务服务事项拆分为“颗粒化”最小运行单元，推进办理素标准化、规范化。16.“好差评”制度(第23页)国务院出台《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》。《意见》明确，2020年底前，各级政务服务机构、各类政务服务平台提供的每个政务服务事项均可评价，每个政务服务机构、政务服务平台和人员都接受评价，每个办事企业和群众都能自愿自主真实评价，以促进政务服务质量持续提升。

  2025-07-08

• 【常州招商】2019年武进区雪堰镇政府工作报告

  2018年12月29日在雪堰镇第三届人民代表大会第五次会议上各位代表，同志们：现在，我代表雪堰镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协工委的监督支持下，全镇上下认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“五个三年行动计划突破年”主题，围绕镇三届三次、四次人代会确定的目标任务，突出抓好产业发展、镇村建设、生态治理、民生保障和特色强镇建设等方面工作，五个三年行动计划实现有效突破，高质量发展迈出坚实步伐。预计(下同)全年完成地区生产总值82亿元，可比价增长8.5%;完成一般公共预算收入6.1亿元，增长19%。 一、产业发展汇聚新动能。农业质效提升。成功入围中央首批推进农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目;加快省现代农业产业示范园项目建设，城西精品梨示范园建成，新康水稻科技示范园基础设施完成85%;2个市级创意农业项目完成方案设计;开展绿色农药推广，实施休耕轮作1.37万亩，新增高标准粮田5000亩。工业活力增强。完成工业总产值170亿元、销售162亿元，分别增长13%和11.3%;完成规模以上工业总产值95亿元、销售91亿元，分别增长13.5%和11.8%;完成工业投入8亿元，同比增长9%;外资到账1018.5万美元;新增亿元企业9家、高新技术企业3家，净增规上企业15家，纳税超千万元企业达15家，工业企业资源集约利用综合评价完成998家;引进高层次人才18名，“龙城英才”计划C类落户1项。三产业态拓展。完成服务业增加值55亿元，可比价增长8%;完成服务业投入8.5亿元，增长11%;成功举办“雪堰桃花节”“太滆开湖节”“美丽乡村嘉年华”活动，夏庄村创成省级电子商务示范村，南山村、谷神庄园创成省三星级乡村旅游示范点。 二、镇村建设展示新靓点。规划布局持续优化。调整雪堰镇村庄规划(2017-2020)，完成全镇各村土地利用规划和城西回民村空间规划，编制上报南山村、雪西村省级传统村落规划。基础设施日趋完善。环山旅游公路龙延路开通，中心镇区3条道路摊铺沥青，改造桥梁20座、公厕16座，圣烈等5个村推行生活垃圾分类试点，王允等3个村完成天然气入户改造，漕桥、潘家农贸市场创成“安心菜场”。专项整治初显成效。开展交通干线“五项行动”、农贸集市、废品回收、“大棚房”等专项整治，加强建筑垃圾及消纳场管理，“两违”管控、物管水平有效提升，镇村长效管理继续位居全区第一，兴政路创成市级城市管理示范路。美丽乡村加强建设。陡门塘创成省级特色田园乡村和市级美丽乡村示范点，与太湖湾度假区联合启动美丽乡村片区建设，“康居型”“美丽型”村庄建设有序推进。 三、生态治理取得新成效。以“263”专项行动为主抓手，扎实打好污染防治攻坚战，生态文明建设取得阶段性成效，创成省级生态文明建设示范镇，城西回民村、太滆村创成省级生态文明建设示范村，阖闾城村创成市级生态文明建设示范村。“两减”工作成效明显。3家“减化”企业通过验收，实现“无化镇”目标;工业企业减煤近5000吨，其中规上企业减煤完成年计划的245%。“六治”工作推进有力。国家农业面源污染综合治理项目基本完成，投资超过3000万元;全力提升污水收集处理能力，新建污水主管网15.5公里、支管网28公里，推进老旧管网升级改造，完成80个排水片区整治和接管，完成77个村庄生活污水集中接管治理，完成企业接管730家，3个工业集中区企业全部接管;落实“河长制”，完成河道清淤38公里、河塘清淤190处，累计清淤48万方，全面消除黑臭水体;加强大气管控，16家企业完成油气回收改造，23家企业完成强制性清洁原料替代，24家企业完成环境风险评估及环境安全达标建设，“冲天炉”全面淘汰;“散乱污”整治强力推进，关停取缔企业273家，改造规范企业407家;2个生态绿城项目启动建设。环保督察全力整改。针对中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈的突出问题，坚决以“事不过夜立即改、一查到底坚决改、最严标准彻底改”的态度抓好整改，完成销号整改26起。 四、社会民生得到新改善。社会保障持续加力。高效农业保险补贴、重大疾病救助、敬老院西北侧地质灾害点修复等10大民生实事全面实施;农民人均可支配收入突破3万元，增长8.5%;完善社会保障体系，稳步提高社会保障标准，就业岗位新增2217个，社保新增1459人，住房公积金新增801人;推进“阳光扶贫”工程，实现脱贫105户202人。社会事业齐头并进。雪堰初级中学道南楼竣工启用，雪堰小学教育集团获区教育集团办学水平考核优秀，7所中小学校在区素质教育质量评估中获一等奖1个、二等奖5个、三等奖1个;雪堰中心卫生院启动二级医院创建，漕桥医院和武进中医医院结成“紧密型医联体”，家庭医生重点人群签约率达77%;举办庆祝改革开放40周年摄影展、市民艺术节和武进诗词大会分会场比赛等活动，开展“社区天天乐”130多场，举行第三届职工篮球联赛等体育赛事200多场，22个村创成综合文化服务中心。社会大局保持稳定。充实安监队伍，落实安全生产责任，强化工业生产、食品、森林防火等重点领域安全监管，消防中队获省森林消防技能竞赛团体第二名、市消防技能比赛团体第一名;推进“七五”普法，开展“扫黑除恶”专项行动，加强社会维稳和管控，阳光信访平台高效运行。 五、改革创新迈出新步伐。改革试点推进有力。推进经济发达镇改革试点，行政管理体制改革方案通过审批。综合执法改革纵深推进，依法查处各类案件65起;深化行政审批制度改革，承接上级下放行政审批和公共服务事项156项，办理服务事项2.4万件;推进网格化集成管理，划分基础网格68个、专属网格1个，网格化集成管理联动指挥中心建成运行;深化农村土地制度改革三项试点，集体经营性建设用地入市签约1065宗、面积7090亩，土地精细化整治新增耕地1521亩。资源要素配置优化。增减挂钩、占补平衡新增用地276亩，旷达福源西地块挂牌出让，闲置国有资产处置加快推进;国有公司与先行集团联动合作，加强融资对接，政府性债务管控和国有资产管理得到进一步强化;“三资三化”管理水平提升，农村土地承包经营权确权颁证工作通过区级验收，发放权证1.47万户;苏锡常南部高速完成拆迁民房264户、企业25家，面积12万平方米，全线供地2500多亩;加快推进安置工作，楼村、漕桥、南宅安置点开工建设。自身建设持续强化。深入开展“解放思想大讨论”，落实“一岗双责”，完善作风建设常态化机制;推进办公用房集中统一管理和公车改革，“三公”经费大幅压缩;切实规范权力运行，行政效能不断提升;自觉接受人大政协监督，认真承办人大代表建议45件，答复率100%。与此同时，人武人防、民族宗教、供电、残联、双拥、计生、红十字会、档案史志、审计统计、工商物价、政务公开、经济普查、妇女儿童和关心下一代等工作都取得了新的成绩，为雪堰经济社会事业持续健康发展作出了积极而重要贡献!各位代表、同志们，一年来我们取得的进步来之不易，赢得的成绩令人振奋，愈发坚定了我们沿着高质量发展的方向大踏步前进的信心和意志。这些成绩的取得，离不开区委区政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大政协的监督支持，离不开全镇人民的共同努力。在此，我代表镇人民政府向各位人大代表和同志们，并通过你们向全镇人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还存在一些不平衡不充分的地方，如发展质量还不高，高效能产业占全镇经济比重小，以“四新经济”为核心的新增长点不多;环境治理任务艰巨，环境基础设施建设还需要很大投入;教育、医疗、养老等方面的公共服务，与群众对美好生活的期盼还有一定差距;“两违”管控压力大，安全生产、企业风险仍需高度重视;思路理念有待转变，面对新形势、新挑战，少数干部素质能力跟不上，依然习惯老经验、老办法、老套路，改革意识、创新精神有所不足。对此，我们需要坚持问题导向，采取有效措施，努力把各项工作做得更好。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、打好“三大攻坚战”的关键一年。从我镇实际情况看，将面临“促转型、优环境、保增长”以及区域竞争日趋激烈的压力，也拥有全省经济发达镇试点改革的发展机遇，还拥有苏南模式焕发崭新活力的历史机遇，长江经济带、长三角城市群发展规划、江苏中轴崛起的战略机遇，为此我们必须审时度势，接续发力，认真落实区委、区政府和镇党委的各项决策部署，全力决战决胜“五个三年行动计划”，在新一轮发展中赢得新优势、取得新成效。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“五个三年行动计划决胜年”主题，振奋精神，主动作为，促进产业升级，提升镇村品质，优化生态环境，谋求民生幸福，深化改革攻坚，确保五个三年行动计划圆满收官，奋力推动雪堰经济社会高质量发展走在前列。全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，服务业增加值占GDP的比重提高0.5个百分点;固定资产投资增长7%左右;一般公共预算收入增长7%左右;实际利用外资1000万美元;农民人均可支配收入增长8%左右;节能减排等环境质量指标全面完成上级下达目标。围绕完成上述目标，重点做好以下五方面工作： 一、加快转型升级，稳步增强产业实力。聚焦产业发展新技术、新产业、新业态、新模式，突出转型升级和产业融合，不断提升雪堰产业发展实力。加快农业发展。推进中央农业产业兴村强县示范项目和省现代农业产业示范园项目建设，促进农业“生产、生活、生态”功能拓展和产业融合发展;新康村建成水稻科技示范园，全力打造优质商品粮基地，夏庄精品葡萄、雅浦和南山精品桃果示范园加快推进，阖闾城冷链仓储物流园启动建设;建设高标准粮田4000亩;创建省级粮食生产全程机械化示范镇，确保粮食机械化水平达到90%以上;创建省级农产品绿色生产示范镇，推进农产品质量安全检验检测体系、“三品”认证和标准化示范基地建设;举办雪堰“十大农特产品创意大赛”，进一步打响雪堰特色农业品牌;积极培育各类新型农业经营主体，加快探索“互联网+”农业模式，助推一三产业融合发展。提振实体经济。加力工业项目招引，实施精准招商，落实招商项目跟踪负责制，力争在谈项目早签约早落地、在建项目早竣工早达产;落实市企业“减负”38条和区促进产业创新发展五大类政策，切实帮助实体经济跨越市场冰山、融资高山、转型火山;推进企业股改上市，促进民营经济上规模、上台阶，加快形成一批“专精特新”中小企业和排头兵企业，培育单项冠军、隐形冠军，力争规上企业总数超过150家;发挥“三位一体”“工业强区”政策引导作用，鼓励企业增加科技研发投入，实施“龙城英才”计划，重视省“双创人才”和高层次人才的引进培育，推进企业与科研院所紧密对接，达成更多院地、校企合作意向，催生更多科技成果转化项目，不断提升产学研合作水平。聚焦旅游发展。围绕雪堰秀美的山水禀赋、悠久的人文历史和良好的生态环境，不断创新“旅游+”和“+旅游”的双向促进模式，继续举办“雪堰桃花节”“太滆开湖节”，有针对性地开发顺应需求、彰显特色、效益明显的旅游产品，有机串联陡门塘、南山寺、太滆渔村等乡村旅游景点，丰富完善旅游配套，把更多游客“留”在雪堰;以城西回民村、南山村、雅浦村、太滆村为重点，加快太湖湾美丽乡村片区建设，完成片区规划方案评审;继续推进“康居型”“美丽型”村庄建设，陡门塘争创中国休闲美丽乡村。 二、注重建管并重，持续改善镇村环境。坚持以规划引领推动镇村建设，以设施完善优化人居环境，不断提升共建共治共享水平。注重精心规划。按照“多规合一”的要求，利用新一轮总规修编契机，对照全镇乡村振兴、产业发展和生态保护需求，加快完善以总体规划、土地规划、专项规划等为主要内容的规划体系，做到规划全覆盖，为高质量发展绘就蓝图。注重精品建设。启动新孟河拓浚、雅浦港小流域综合治理、兴政路西延、浒南路(夏墅段)提升、农桥改造等项目建设，完成兴政路绿化、吴韵公园建设，进一步完善基础设施;推动阅华地块、旷达福源西地块房地产项目建设，完成苏锡常南部高速前期工作，推进漕桥、潘家等10个安置区建设。注重精细管理。围绕打造精致集镇目标，开展老锡宜公路两侧路域环境综合整治，开展“大棚房”、渣土车、废品回收等专项治理;加快镇村环卫市场化进程，上半年完成潘家、雪堰片区招投标，确保镇村长效管理水平继续位居全区前列，佳源广场、陡门塘争创市级城市管理示范点;全面推行河道、交通、绿化、垃圾、公共设施“五位一体”综合管护模式，加大曝光力度，严格考核问责，不断提升村庄环境、住宅小区、道路容貌、绿化园林等精细管理水平。 三、推动绿色发展，全面加强生态建设。坚持像对待生命一样对待生态环境，认真落实最严格的生态环境保护制度，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。打赢蓝天保卫战。坚持问题导向，靶向施策，深化“散乱污”企业整治，开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，加强燃煤企业淘汰整治，持续开展工业企业治污设施提标改造，建立重点企业排放清单，开展VOCs综合治理专项行动;加强扬尘综合治理，实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输比率“六个百分之百”。打好碧水保卫战。落实“河长制”，采取控源截污、清水活源、清淤疏浚、生态修复等举措，巩固水环境治理成果;实施新一轮河道河塘清淤工程，全面消除劣五类水体;新建污水支管网16公里，确保企业接管率达到90%以上;继续推进老旧管网升级改造，完成45个排水片区整治和接管，新建改造122个农村分散式污水处理设施，确保实现太湖 一、二级保护区村庄生活污水治理率达80%以上，企事业单位、老小区、学校、餐饮单位、工业企业应接尽接;加强太湖沿岸3公里范围水产养殖和全域畜禽养殖长效管理，确保整治效果落到实处。推进净土保卫战。全域推行农村生活垃圾分类收集处理，推进垃圾源头减量和资源化利用;加强对危险废物、一般固体废物管控，切实消除环境隐患;严守土地红线，严查“两违”案件，加强对完成精细化整治耕地管理，进一步巩固土地治理成果。 四、保障改善民生，不断增强幸福指数。坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板，切实增强公众获得感、安全感和幸福感。织密社会保障网络。坚持精准扶贫、精准脱贫，继续推进“阳光扶贫”，实现全面脱贫目标;推进就业再就业工作，确保登记失业率控制在1.8%以内;重视弱势群体帮扶，扩大社会救助和政策性保险覆盖面，健全完善政府兜底保障体系，推动慈善、残联、妇女儿童和关心下一代等工作不断取得新成效。优化公共服务供给。实施漕桥小学、雪堰初级中学等一批教育设施改造，不断改善办学条件;探索潘家初级中学与城区优质学校合作办学，促进优质教育资源共享，雪堰中心小学争创常州市新优质学校。倡导“健康雪堰”理念，雪堰中心卫生院继续争创二级医院，漕桥卫生院建成血透中心、肠胃道中心、超氧中心。完善公共文化服务体系，25个村全面建成综合文化服务中心;以“我们的节日”为主题，弘扬传统文化，打造“一村一品”特色文化品牌;争创体育特色小镇，进一步扩大雪堰篮球、乒乓球、太极等群众喜爱的体育赛事影响力。提升平安创建水平。推动“平安雪堰”建设，完善升级技防设施，进一步提升公众安全感;严格落实安全生产责任制，全面加强工业生产、校园校车、消防、食品等重点领域安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生;纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，切实维护社会安定局面。 五、聚焦政府建设，有效提升行政效能。坚持以改革创新提升发展能力，以“四个一”提升社会治理能力，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，全面建设人民满意政府。深化经济发达镇改革。加快“一办七局”设置到位，实现省经济发达镇改革中期目标;推进一枚公章管审批，新建镇为民服务中心，加强村级便民服务中心建设，创新镇村联动服务机制，推广“一窗通办”的集中高效服务模式，完善重点项目代办服务机制;推进一支队伍管执法，以镇综合执法局为载体，有序承接民政、教育、文化等部门执法权限，形成强大执法合力;推进一张网格管治理，提升网格队伍专业化水平，不断提高提交事项的办结率、解决问题的统筹力;推进一个中心管指挥，深度整合12345、政务网等平台资源，完善网格管理闭环运行机制。加强资产资金管理。在科学有序推进土地经营开发、大力盘活国有资产、积极优化存量债务的同时，妥善处理债务和投入之间的关系，精准使用有限的财政资金，重点保障生态、民生等必须投入的项目，既提高政府资金使用绩效，又有效防范政府债务风险;深化国有企业经营机制创新，加快推进区镇联动运营和市场化运作，不断提升国有企业资产经营水平和投资增值能力。抢抓农村土地制度改革三项试点再次延期的机遇，全面激活农村土地资源和企业厂房资产，进一步挖掘土地制度改革红利;加强工业企业用地绩效评价成果运用，加大闲置土地、低效用地整合盘活力度，进一步提升节约集约用地和单位土地投入产出水平。加强政府自身建设。开展全国第四次经济普查，推进“千企大走访、服务再加力”活动，完善“互联网+政务服务”体系，当好“店小二”，优化营商环境，用政务服务的高效率赢得企业发展的加速度，打造服务高效的政府;严格落实“三重一大”民主决策机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，确保行政权力在阳光下运行，打造廉洁自律的政府;强化担当作为，完善考评细则，严格绩效奖惩，锤炼打造干净担当有为的干部队伍。各位代表、同志们，我们正处在转型发展的关键时期。展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，以“功成不必在我”的胸襟，以“功成必定有我”的担当，激扬斗志，砥砺奋进，为雪堰经济社会高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩向祖国70华诞献礼!

  2025-07-08

• 【扬州招商】2019年邗江区槐泗镇政府工作报告

  槐泗镇人民2019年1月10日在邗江区槐泗镇第十九届人民代表大会第五次会议上孙德彪各位代表：现在，我代表槐泗镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，镇政府在区委、区政府以及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，对照经济社会高质量发展要求，牢牢把握汽车产业园区、瘦西湖道口片区、沿河沿湖景区和美丽村庄的“三区一美”建设目标，聚精会神搞建设，心无旁骛抓落实，较好完成了镇第十九届人民代表大会第 三、四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值55.8亿元，同比增长14%;完成一般公共预算收入2.34亿元，同比增长43.6%;入库税收4.13亿元，同比增长45.9%;实现外资到账1967万美元，超额完成全年任务;农民年人均收入30730元，同比增长12%。坚持质量第 一、效益优先，经济运行稳中向好。在实体经济下行压力加大的形势下，全镇工业经济指标仍呈现较快增长势头，全年实现工业开票销售70亿元，同比增长15%，完成外贸供货款7276万美元，同比增长9.1%。加快落实助推民营经济发展要求，定期召开民营企业负责人座谈会，为8家重点企业申报融资贷款2155万元，94家企业申报小微企业服务券。重大项目建设顺利推进，虹宇电子二期、神州智慧公交等一批进园项目开工建设，瘦西湖道口287亩地产开发项目销售势头良好，风华里商业综合体以及棠院小区配套幼儿园项目同步建设。坚持创新驱动发展，创成“江苏省产业集聚小镇”，通安科技园创成“省级孵化器”、“扬州市创业基地”，新增国家高新技术企业8家，瑞影3D医疗成功申报“绿扬金凤”双创团队，金威机械获评“扬州邗江区质量管理优秀奖”，龙尾、杭庄等6个村创成“省级创业型村”。坚持发挥特色、调优结构，农业转型提质增速。新增设施农业1800亩，完成高标准良田建设5000亩，集特种养殖、加工以及电商销售于一体的甲客行蟹业，作为市级农业重大项目投产运营。扬州市菜篮子工程槐泗基地获批960万元财政专项资金，建筑面积6000平米的智能玻璃温室大棚开工建设，海峡两岸(扬州)农业合作试验区槐泗基地暨扬台青年农民文创基地成立。酒甸村创成“省级电子商务示范村”。突出强化农业技能培训，全年培训农民500人次，转移农村剩余劳动力150余人。新成立家庭农场10家，运河五丰合作社被认定为“省级农民合作社示范社”，肖胡双丰水产养殖家庭农场创成“市级示范家庭农场”，陈院创成“省级科普惠农服务站”。龙尾荷花广场、凤来通组道路等4个项目纳入省级“一事一议”，团结省级“美丽乡村”建设项目通过市、区验收。林桥农民公园完成提档升级，凤来农民公园获评“省最美乡村健身公园”，肖胡文体活动中心开工建设。加强夏秋秸秆禁烧与综合利用，实施北涧水库除险加固工程，强化联合河、王巷涧等河道治理，获评“市河长制工作先进基层单位”，龙尾获评“省级水美乡村”。推进611省道沿线绿化和景观打造，新增林地600亩。创成“省级生态文明建设示范镇”，林桥创成“省级‘三化’[1]示范村”。坚持完善规划、强化管理，镇园面貌不断改善。以新一轮城市总规修编为契机，启动全镇2018-2035年“三区四线”[2]规划修编与国土空间规划适度调整，推动全镇产业发展规划、控制性详细规划、土地利用规划等“多规叠合”。重点城建项目扎实推进，总投资2.2亿元、建筑面积10万平米的兴槐苑安置区竣工验收，658户领到了新房钥匙。总投资近6亿元的新甘泉大道东延三个标段正全力加快工程建设进度，园区姚大路建成通车，槐甘线槐泗段全面开工建设，完成农村道路安保工程41公里。瘦西湖高速出入口“迎客亭、送客廊”主题公园建成开放，淮扬运河(槐泗段)生态文物保护项目基本建成。实施土地占补平衡项目81亩，完成园区人才公寓、聚福苑安置区等项目土地报征58亩。大力开展生态建设，深入推进“263”[3]专项整治。加强建筑工地、拆迁现场扬尘集中整治，关停“小、散、乱、污”企业5家。以加强农村环境综合整治和“非洲猪瘟疫情防控”为重点，关停沈营羽修、凤来和平等不达标畜禽养殖场48家。开展大棚房清理整治、渣土偷倒乱倒现象巡查等专项行动，拆除违章建筑1万多平米，加大农村“五位一体”督查考核力度。积极配合市、区两级开展槐泗河综合整治，顺利完成沿线企业和农户拆迁任务。坚持保障民生、厚植民利，社会事业持续强化。深入开展低收入农户结对帮扶，加大经济薄弱村转化力度，沈营、许巷、肖胡等6个村光伏电站并网发电并产生收益。做好“全国卫生城市”复审迎查工作。落实“三保五助”[4]工作要求，低保及五保供养标准分别提高到每月660元和830元。做好居民医疗保险收缴工作，完成30150人进入城乡医保，新增征地农民进保置换城镇养老保险1453人。建成酒甸村、陈院省级居家养老服务中心。积极开展“5.19慈善一日捐”活动，筹集善款61万余元，救助150余人次。全面推行殡葬管理改革，新建普通墓穴800穴，实现新亡人员全部进金田埂墓园集中安葬。全力推进基础教育工作，获评“区教育工作先进镇”，陈俊学校创成“全国青少年足球特色学校”，酒甸中心幼儿园承办全国家校合作经验交流分会。加大校外培训机构整治力度，关停不达标校外培训机构2家。槐泗社区卫生服务中心获评“省级健康促进医院”，完成全镇卫生服务站“一体化”管理，家庭医生服务签约率达40%，林桥、陈院、肖胡等3个村创成“省级健康村”，酒甸村创成“市级食品安全先进村”。开展第三届高秀英扬剧艺术节、第五届扬剧村村行等文体活动，沈营、陈沟等5个村创成“省级综合文化服务中心”，许巷酒甸酒坊高粱酒制作技艺、林桥偶得木雕漆砂砚制作技艺分别列入区级、市级非遗名录。完成1200余名退役军人信息采集工作，向国家输送优质兵源16名，镇级优抚驿站投入使用。积极推进“七五”普法，完成曾玉良法治文化广场提档升级，“矛盾调解超市”做法在全镇推广，“钱永林工作室”挂牌成立。开展“扫黑除恶”专项斗争和互联网金融、非法集资专项治理，龙尾创成“省级和谐村建设示范村”，林桥创成“省级民主法治示范村”。金威环保、盛达特种车通过省安全生产标准化二级企业评审。坚持务实担当、依法行政，政府自身建设得到加强。深入组织学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，采取多种形式，认真开展“解放思想大讨论”活动。省级经济发达镇改革深入推进，实施镇便民服务中心升级改造，研究制定网格化管理意见。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，高质量办理议案、建议21件。强化农村“三资”管理，扎实推进政务、村(居)务、财务公开。严格执行中央“八项规定”精神，强化关于工程建设招投标、工程项目审计、财政专项资金管理、农村会计委托、公务商务接待禁止饮酒等制度、规章的执行，按照厉行节约要求，规范财政支出行为，全年“三公”[5]经费支出同比下降20.6%。完成上级部门对镇政府开展的经济责任和自然资源审计，完成镇管干部离任审计项目5个;完成工程竣工结算审计136个，送审总额6271万元，核减金额712万元。实行重点工作月度督查制度，加大对重点企业、重大项目跟踪服务力度，政府办事效率和服务能力得到明显提升。与此同时，我们还积极支持统战、工商联、总工会、共青团、妇联、关工委、老促会等开展工作，档案、民族宗教等工作得到加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是区委区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大和全体人大代表有效监督、大力支持的结果，是全镇干部群众团结拼搏、加油实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在座的各位人大代表，向奉献在全镇各条战线的广大干部群众，向长期关心、支持和参与槐泗发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作中面临的一些困难和问题，主要表现在：受中美贸易摩擦、生产经营成本上升、资源环境约束趋紧等因素影响，部分企业经营困难、盈利下降;全镇重大产业项目储备不足，汽车产业园区汽车及零部件产业集聚效应还不够明显;瘦西湖道口片区产城人融合步伐不快，基础设施建设和镇容镇貌离群众期盼还有较大差距;沿河沿湖景区重大文旅项目招引还需真正破题，美丽乡村建设步伐仍需加快;政府公共服务资源配置仍不能满足群众需求，教育、医疗、养老、环境治理等民生领域还存在薄弱环节;政府行政效能和服务水平仍需进一步提升，少数干部综合素质对照形势发展和岗位要求还不相匹配;信访稳定工作仍需重视和加强，等等这些问题，我们将在今后的工作中高度重视并努力加以解决。2019年政府工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年各项工作意义重大。2019年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕镇第十三届党代会第四次会议目标任务，紧扣“双百”[6]目标主线，突出“高质量发展走在前，高水平小康勇争先”总体要求，以强镇扩权改革为抓手，解放思想、真抓实干，全力推动汽车产业园区、瘦西湖道口片区、沿河沿湖景区、美丽村庄建设取得实质性进展，促进全镇经济社会持续健康发展。预期目标是：国民生产总值达61.4亿元。入库税收达3.2亿元。一般公共财政预算收入达1.81亿元。农民年人均纯收入达3.38万元。根据区委、区政府工作部署和镇党委工作要求，重点抓好以下五个方面工作： 一、以项目建设、产城融合为抓手，实现园区片区建设新突破坚持项目为王不动摇，继续开展重大项目“攻坚行动”。汽车产业园区方面，牢牢抓住投资强度、形象进度、达产程度三个关键，全力推进虹宇电子、神州智慧公交项目年内竣工投产，力促杰利半导体、万豪酒店等签约项目开工建设。突出规模总量、亩均产量、科技含量、生态容量目标导向，以客车、工程车、环卫车等现有产业为基地，聚焦新能源电池、电机、电控等“三电”核心零部件产业，力争再成功招引一批特种车制造以及关键零部件生产企业入驻园区，加快形成汽车及零部件产业集群集聚效应，推动园区争创“省级新型工业化示范基地”，并努力向百亿级产业园区和国家级特种车基地目标迈进。瘦西湖道口片区方面，在调整优化片区控制性详规和完善道路管网的基础上，加大拆迁和安置区建设进度。加强与云南城投、中化金贸等大企业集团洽谈合作，年内力争完成土地上市270亩，实现片区滚动开发、有序推进的良好局面，与道口南侧华侨城项目形成良性互动。加强开发地块“名企、名店、名院、名校”招引力度，打造现代服务业集聚区、精品区。 二、以提升效能、优化服务为重点，推动民营经济发展新跨越民营经济是槐泗名副其实的主体经济、活力经济、富民经济，也是槐泗获评省级经济发达镇的重要根基，要贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和省市区相关意见精神，全力支持和加快民营企业进一步做大做强、提质增效。构建简明务实的政策环境。坚持精准度与操作性并重，以区委、区政府《关于推进民营经济高质量发展的意见》为蓝本，按照“降成本、补短板、解难题”的要求，聚焦用能、用地、用工、融资、创新等企业发展的重点难点环节，强化政策的集聚集成创新，细化落实“看得懂、接地气、易操作”的政策措施。构建亲清和谐的政商环境。坚持“政商之交淡如水、企业服务重于山”，进一步完善为企服务平台、畅通政企沟通渠道，形成“清”上加“亲”的新型政商关系。在服务企业方面，既要“不叫不到”，减少对企业生产经营活动的干预和影响;又要“随叫随到”，对企业提出的问题责任到人、限期解决;更要“服务周到”，想企业之所想、解企业之所困，真正做到“无微不至、关怀备至”“清而有责、亲而有为”。构建协同创新发展环境。加强科技创新平台建设，坚持政府主推、市场主导、企业主体，加快形成“政产学研金”协同创新体系，支持虹扬科技、扬子钣金、庆峰国际等重点企业与高校院所开展更宽领域、更高层次合作。着力引进产业基金、风险投资、银行信贷、资本市场等多元科技金融体系，撬动更多社会资本，实现与重点企业合资合作，加快金威环保上市培育步伐。 三、以乡村振兴、田园槐泗为引领，展现美丽乡村建设新模样按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，重点打造“四个乡村”。打造生态乡村。坚持田园风貌、乡土风情、生态风韵“三位一体”，重点实施江淮生态大走廊沿线生态修复和绿化美化工作，新增邵伯湖大堤绿化等成片林地300亩，酒甸村创成“省级绿化整体示范村”。深入推进“水美乡村”建设，配合槐泗河综合整治，全面完成沿线拆迁、交地任务。扎实开展村庄生活污水处理建设行动，落实“河长制”责任，着力打造龚冲河、邗江港等一批农村生态样板河道。持续推进“263”专项行动，突出抓好畜禽养殖污染治理。提升农村“五位一体”管护水平，全面改善农村生态环境。打造通达乡村。按照“外部成环、干线成格、支线成网”的目标要求，全面提升镇域道路“建管养运”水平。加快镇区经三路、纬二路、长干渠路等规划道路手续办理并开工建设，确保新甘泉大道东延、槐甘线等道路年内建成通车。完成镇内5公里已建成雨污水管网疏通检修工程，畅通镇园基础设施“毛细血管”。打造产业乡村。槐泗现代农业产业园围绕“省级农业产业示范园区”创建目标，完成6000平米玻璃温室大棚建设竣工验收并投入使用，以现有优质水稻、蔬菜、特种水产、经济林果等主导产业为基础，全面加强与里下河农科所、扬州大学农学院等科研院所开展全方位深度合作，创成“省级现代农业科技基地”和“省级绿色优质农产品示范基地”。与此同时，积极招引产品附加值高、带动能力强的农业龙头企业，为槐泗乡村产业发展注入新动力，甲客行蟹业争创“区级农业龙头企业”，陈院村争创“省级电子商务示范村”，格林生态园致力承办国家级钓鱼赛事，争创四星级乡村旅游区。打造文化乡村。主动融入大运河文化带建设和运河古镇大旅游格局，注重历史遗迹的合理利用，挖掘运河文化、槐文化等槐泗文化“基因”，实施“文化阵地、文艺作品、文体活动”三大建设，实施淮扬运河(槐泗段)生态文化保护项目停车场、导览图等配套设施建设，许巷酒甸酒坊高粱酒制作技艺、林桥偶得木雕漆砂砚制作技艺分别争取列入市级、省级非遗名录。开展第四届高秀英文化艺术节和第六届“扬剧村村行”活动，打响槐泗文化建设品牌。 四、以解决民需、回应关切为重点，促进社会保障工作新进步政府之前始终有“人民”二字，政府应将回应民生关切、增进民生福祉作为首要职责，以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成，作为我们开展政府工作的出发点和落脚点。多措并举助民富。致力推动更充分、更高质量的就业创业，完成就业创业培训500人，转移农村劳动力就业180人，扶持自主创业100人，争创“省级创业型乡镇”。确保退役军人等群体稳定就业。健全困境儿童、残疾人、急难救助家庭分类保障体系，切实保障困难群体基本生活。有效巩固脱贫成果，完善“阳光扶贫”监督体系，持续落实“三保五助”。拓宽供给解民困。实施被征地农民征保同步，实施金田埂墓园停车场建设和景观绿化提升，做好棠院小区配套幼儿园接收和投入使用的准备工作。着力解决群众关注的历史遗留问题，突出振兴小区、乐槐苑及聚福苑安置小区不动产证办理，明确时间进度，体现责任担当，通过实实在在的民生举措，使全镇广大群众生活更有温度、更有保障、更有尊严，更有安全感和获得感。源头治理保民安。深化防爆电气、危化品、燃气、高层消防、人员密集场所等领域专项整治，坚决预防重特大安全事故发生。扎实开展互联网金融风险整治，严厉打击非法集资，进一步提高群众的自我防范能力。继续开展“扫黑除恶”专项斗争，认真开展“七五”普法，凤来创成“省级民主法治示范村”，聚福社区创成区“五星级社区”。以平安槐泗建设为引领，扎实抓好食药安全监管，保障“舌尖上的安全”。下大力气化解信访积案，维护群众合法权益。 五、以创新、高效、廉洁、法治为目标，展示政府自身建设新形象新时代使命光荣，新征程责任重大。我们将牢固树立“四个意识”，着力推动政府效率和水平双提升，作用和职责双转变，努力建设创新、高效、廉洁、法治的人民满意政府。坚持改革创新。着力推动以党建引领为核心的经济发达镇强镇扩权体制机制改革，实现镇村治理“一张网”、便民服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、管理服务“一中心”的改革要求，进一步提高政府服务水平与质量。在全社会大力营造崇尚实干、争先创优的浓厚氛围，打造“既要政治过硬，又要本领高强”的政府干部团队。对发展中的新旧难题，拿出滚石上山、爬坡过坎的决心，攻坚克难、善做善成。坚持实干苦干。牢固树立刚性化、项目化、精细化、绩效化理念，强化目标责任考核，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保各项决策部署落实到位。强化协同合作和效能问责，实行首办负责制，坚持谁分管谁负责，谁牵头谁负责。加大为民办实事工程实施力度，建立民生保障正常增长的财政投入机制，不断增强保障和改善民生的能力。坚持廉洁自律。严格落实“一岗双责”要求，提高实施工程招投标、政府采购、集体资产处置公开透明度，坚持规范运作，打造“阳光政务”。实现重点领域、关键环节审计全覆盖，真正将权力关进制度的“笼子”。坚持厉行节约、勤俭办事，严把财政支出关，把更多的财力用在促改革、抓发展、惠民生上。坚持依法行政。全面推进法治政府建设，依法向镇人大报告工作，自觉接受人大的法律监督，认真办好人大代表议案建议。坚持依法决策、民主决策，把专家论证、风险评估、集体讨论确定为重大决策的必备程序，确保决策科学、过程公开、责任明确。加强政府行政行为的约束，规范性文件出台必须经过合法性审查和廉洁性评估。各位代表，新的一年已经到来，新的目标催人奋进。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，时刻与人民同心，与时代同行，与梦想同步，不忘初心、真抓实干、克难求进，为建设“强富美高”新槐泗而努力奋斗!附：注释[1]“三化”：绿化造林彩色化、珍贵化、效益化。[2]“三区四线”：三区指禁建区、限建区、宜建区。四线指绿线(绿地)、蓝线(河海湖泊)、黄线(高压走廊等市政设施)和紫线(文物保护区)。[3]“263”：“2”是指“两减”：即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点;“6”是指“六治”：重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患。“3”是指“三提升”：提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。[4]“三保五助”：保基本生活、保危房改造、保基本医疗、助贫困劳动力就业、助贫困学生完成学业、助创业意愿实现、助巩固脱贫成果、助薄弱村发展集体经济。[5]“三公”经费：公务用车购置及运行费、因公出国(境)费、公务接待费。[6]“双百”：利用两年时间，工业开票销售突破百亿;力争三年内，进入“全国百强镇”。

  2025-07-08

• 【兴化市招商】2019年安丰镇政府工作报告

  2019年1月19日在安丰镇第二十届人民代表大会第二次会议上裴马年各位代表:现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请特邀代表和列席代表提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，积极应对严峻复杂的宏观形势，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动对标高质量发展要求，以建设产城融合高质量发展示范区为抓手，坚持一手抓经济增长和转型升级、一手抓民生改善和环境创优，全镇经济社会保持了稳中快进、持续向好的发展势头。经济发展稳中有进。保持定力、真抓实干，推动经济持续健康发展。2018年，全镇实现地区生产总值40.97亿元，同比增长8%，占市交任务的101%;完成税收收入1.4166亿元，同比增长12.5%，占市交任务的102.4%;一般公共预算收入8312万元，同比增长12.2%，占市交任务的102.3%;完成规模以上固定资产投资10.7亿元，同比下降17%;完成招商引资15亿元，占市交任务的100%。工业经济量质齐升。发挥产业招商局主力军作用，扎实开展招商引资“打擂台”活动。新签约亿元以上项目10个，新开工亿元以上项目5个，新竣工亿元以上项目5个，完成项目招引资金15亿元，占市交任务的100%。沉着应对加强环境保护和淘汰落后产能的双重倒逼，坚定不移发展壮大实体经济。完成规模以上工业产值18.01亿元，同比增长11%;工业开票销售14.1亿元，占市交任务的102%。深入推进供给侧结构性改革，推动神彩新材料等企业的转型升级。新增国家高新技术企业2家、产学研合作企业2家、科技创新型培育企业2家、专利148项，其中发明专利12项、实用新型专利136项、两化融合19家、企业上云7家、“四上”单位企业新增入库10家，泰州神彩新材料被认定为“国家中小科技型”企业，安丰科技创业园被认定为“省级科技企业孵化器”。现代农业加快发展。大力发展现代农业“一村一品”，新增高效设施渔业面积3450亩、设施渔业面积2340亩。因村制宜推进“一村一品一网店”工程，18个村建成电子商务服务站。推广水产生态养殖，淡水产品总量继续位居全市首位。新型经营主体稳步壮大，新增家庭农场12家，发展土地适度规模经营6823亩，家庭农场规模经营比重达47%。加快发展河蟹产业“互联网+”生产模式，河蟹养殖丰产丰收。国蟹市场交易量9.8万吨、交易额达70亿元。服务行业质态提升。充分发挥商贸重镇的优势，全力在大型超市、星级宾馆、电子商务、仓储物流等新型业态上寻求突破。2018年，完成服务业产业投资3.9亿元，同比增长265%;完成服务业税收8526万元，同比增长8%，占市交任务的95%。乡村振兴深入推进。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，攻坚突破、真抓实干，打造乡村振兴的安丰样板。加快基础设施建设。配合做好S229改扩建工程，加快实施塘港、联富、朱文等19条48.1公里村级公路提档升级工程。疏浚生产河64条，新建、维修圩口闸18座，新建排涝站2座、改造电启动闸26座。新建农桥46座、维修农桥31座，实施“一事一议”财政奖补项目17个。完成成片造林1276亩，新植树木15.3万株，其中常绿树木13.1万株。加大土地复垦力度，新增占补平衡面积320亩，完成增减挂钩面积330亩。打造农村宜居环境。坚持把“五面清洁”工作摆上农业农村的突出位置，整体推进、因村制宜、分类指导、集中力量、合力攻坚，“五面清洁”取得了阶段性成效。51个行政村共迁移草堆847个、拆除猪舍粪坑689处、清理垃圾2135吨、清理废沟废塘183条、铺设巷道52公里、新增绿化节点292处、新建公厕36座。安东、东郊等村“五面清洁”工作成为全市的示范现场。创新农业经营体系。加快推进土地确权颁证工作，加强农村集体“三资”管理和财务管理，启动农村集体资产清产核资工作。加大职业农民培训，积极培育以农民为主的家庭农场、种养大户、合作组织、龙头企业等新型农民经营体系。培训职业农民1151人次，培育经营组织10家。城市面貌持续改观。围绕“小而特、小而优、小而美”的总体要求，高点定位、高标推进，全力加速小城市建设。搞好小城市规划。按照“高起点、高标准、高要求”的原则，结合行政区划调整，邀请江苏省城市规划设计研究院抓好《安丰区域小城市2018-2035年总体规划》的编制工作。同时，加快建设“多规合一”、规划地理信息系统等空间规划信息平台，有力支持了总体规划编制、实施、监督和评估全过程。加速小城市建设。围绕城建目标任务，加速推进新时代·银座、板桥新天地商业广场、惠丰生活广场等20项重点建设工程，积极构建以高端商贸、文化休闲、公共服务为主的现代服务业发展轴。改造提升老镇区居住出行环境，做好后街背巷维修、人行道路提档升级工作，提升小区物业管理水平。维修后街背巷道路48条2873米，修建公厕14座。强化小城市管理。开展了为期两个月的小城市环境秩序综合整治行动，将安丰小城市存在的交通无序、车辆乱停、广告乱贴、违章搭建等不良行为强行入轨。2018年，全镇共开展小城市环境秩序专项整治11次，拆除违章搭建68起、15540多平方米，违建势头得到根本遏制。积极推进食品安全示范乡镇创建活动，顺利通过泰州市级组织的食品安全示范乡镇验收。社会事业全面进步。着力保障和改善民生，办好民生实事，公共财政民生支出达4868万元。富民惠民力度加大。大力推进创业富民工作，新增劳动力转移1256人，新增创业892人，新增创业带动就业2695人;组织发放创业培训券1340张、创业借款贴息券370张、创业租房补贴券80张。健全社会保障体系，参加城乡居民基本养老保险的人数达78322人，完成城乡居民养老保险续缴74505人，续保率95%以上。严格执行省市有关规定，累计办理失地农民保障139人。抓好低保对象核查清减工作，做到应退尽退、应保尽保，共核减低保251户、373人，新增低保39户71人。公共服务不断优化。推进2所新建幼儿园投入使用，抓好14家无证幼儿园取缔工作;全力抓好小学基础设施建设、控制生源流失、提升教学质量;积极探索初级中学“走班”模式，中考成绩再创佳绩，在全市农村初中名列前茅;完成高级中学综合楼建设工程，大力推进“四星级”高中创建工作。大力推进村级卫生室提档升级工程，完成了市交12所村级卫生室提档升级工程和14个村级综合文化服务中心建设任务，举办了第四届广场舞大赛和武术健身大赛，不断丰富群众的业余文化生活。社会治理有效加强。开展信访积案大化解大突破、消防安全四项整治、安全生产月、扫黑除恶专项斗争等行动，着力构建“三全六化”社会治理体系，社会大局保持和谐稳定。2018年，全镇先后打掉2个涉恶势力团伙、移诉涉案人员61人;接访156起、来信35封、化解信访矛盾170起，被兴化市评为“安全生产先进集体”。自身建设不断加强。坚持依法行政，认真落实向镇人大报告制度，坚决执行镇人大及其主席团的决议、决定，自觉接受镇人大法律监督、工作监督和镇政协民主监督，共办理镇人大代表建议64件。深入打造阳光政务，加强政府信息公开，政府决策透明度和公众参与度日益提高。全面落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督，做好省委巡视和泰州巡察反馈意见整改工作。提高政府性债务管理水平，坚决杜绝违规举债，积极化解存量债务。健全督查考核机制，坚决把重要决策部署、各项政策措施落到实处。积极开展“新风行动”、“百团走万企”大落实大服务活动，不断密切与人民群众的联系。认真办好12345政府服务热线、镇长信箱等平台，解决了一批基层和群众反映的突出问题。各位代表，过去一年所取得的成绩，是全镇人民在镇党委的领导下，团结拼搏、砥砺奋进的结果，是镇人大、镇政协有力监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向政法干警，向所有关心、支持安丰发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是:发展不充分、不平衡的问题仍然突出，经济发展的质量和效益有待进一步提高，企业转型升级任务艰巨;生态环境治理欠账较多，坚持生态优先、绿色发展还需付出更多努力;公共服务供给能力有待提升，优质教育资源短缺的矛盾仍较突出，医疗、养老等民生保障工作与群众期待还有一定差距;经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出;政府自身建设还存在薄弱环节，营商环境还要进一步优化。对此，我们将坚持问题导向、系统谋划、综合施策，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是建设安丰产城融合高质量发展示范区的突破之年，做好今年的政府工作任务艰巨、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省市委工作部署，围绕镇党委十八届二次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持系统化思维，以“五个高质量”为追求，以供给侧结构性改革为主线，以打好“三大攻坚战”为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设产城融合高质量发展示范区，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。全镇经济社会发展的主要调控目标安排为:地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长10%左右;规模以上工业产值增长15%，工业开票销售收入增长11%，规模以上固定资产投资增长14%，其中，工业投资增长15%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.1%;单位GDP能耗降低，主要污染物减排完成市定目标。今年，我镇将紧紧围绕“五个高质量”，重点做好以下五个方面的工作:建设现代产业体系，推动经济发展高质量。突出招大引强。围绕全年“招商引资20亿元、实际利用外资2000万美元”的目标任务，积极主动出击、投入全部精力，拿出“虎口夺食”的招商精神，提升招商专注力。引入“三项机制”、“骏马奖”、“蜗牛奖”等奖惩激励机制，激励村居、单位与快的比、与强的赛，勉励招商人员在招商引资项目建设大潮中，施展才华、实现抱负，营造全镇招商引资项目建设比学赶超的浓厚氛围。2019年，重点抓好与无锡国棉集团对接工作，早日落实安丰棉纺厂老厂区退二进 三、新厂区10万纱绽智能工厂建设方案。同时，尽快与上海核威集团和启帆电缆等10亿元以上项目沟通对接，促成项目签约落户。加速企业转型。紧密围绕我镇特色产业、重点企业和关键技术，组织高校院所与企业开展线上线下对接，向企业提供更多的优秀科技成果和合作项目。支持企业加快产品更新换代步伐，发展个性化定制、柔性化生产，在“微笑曲线”左右两端利润率高的研发和营销上下足工夫。2019年新增高新技术企业2家、省民营科技企业3家、产学研合作企业3家。实施小微企业进规模工程，新增规模以上工业企业4家，开票销售过亿元企业4家。以“正福”、“飞月”驰名商标和“美鑫”著名商标为示范，引导企业把自创和收购、创牌和保牌、用牌和扬牌结合起来，真正把品牌打造成“金字招牌”。力争2019年新增著名商标2件、泰州知名商标5件。打造园区平台。强化基础建设。启动实施丰收路、惠安路、民安路、建安路等道路拓展延伸，拉开园区“三纵三横”道路骨架，并加速推进标准厂房、污水管网、燃气管道等建设工程，提升重大项目承载能级。完善平台建设。加快实施科技企业孵化器建设，全力打造创新氛围浓厚、科技资源集聚、产业特色鲜明的专业化创新创业载体。加快绿色发展。优化园区生态环境、合理安排产业布局，提高资源节约和环境准入门槛，大力发展高技术、高效益、低排放产业，引领园区实现绿色转型，不断提升园区精细管理和长效管理整体水平。坚持科学规划引领，推动城市建设高质量。坚持科学规划，引领城市发展。紧扣“国蟹之都、水美小城、工商名镇、人文福地”的目标，邀请江苏省城市规划设计研究院编制《安丰区域小城市2018-2035年总体规划》，并将新北郊、安东、九丰、东郊、黄庄、塘港、陆宴、新夏8个行政村有机地融入城市总体规划，规划城市面积10平方公里，增强辐射带动能力。同时，明确区域功能定位，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。坚持问题导向，补齐城市短板。按照“西拓南延北扩”的城市发展方向，启动实施南绕城6.2公里路桥建设工程，构建互联互通的城市道路网络;加快建设新时代·银座、板桥新天地商业广场、惠丰生活广场、景丰华府、宝润城市花园等一批高品位城建项目，提升城市品质;打造好镇区塘港河和海沟河滨河风光带，建成一批游园、街头绿化项目，彰显城市个性;规划设计安丰第二小学、生态公园以及安置房建设等实事工程，改善城市形象。坚持标本兼治，强化城市治理。推进小城市治理“智慧化”，打造集垃圾分类监管、亮化集中控制、城管执法监督、违法失信惩戒等于一体的数字网络管理平台;推进小城市治理“整洁化”，开展镇区黑臭水体治理、环境卫生整治、城市“牛皮癣”综合整治等行动;推进小城市治理“有序化”，组织开展出店经营、流动摊点等十大专项整治行动;推进城市治理“长效化”，创新城市管理理念，加快从突出整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变。狠抓基础设施建设，推动乡村振兴高质量。大力发展生态农业。积极推广生态种养结合模式，着力建设稻蟹共作、稻虾共作、蟹虾+果蔬立体种养示范基地。大力实施“互联网+河蟹”战略，不断增强河蟹产业发展后劲。积极培育以养殖体验、休闲娱乐和农家乐为主题的新型业态，大力推进无人农场建设，促进农业物联网技术、智能农机的发展应用。重点实施以安东村为主的智慧渔业生态示范园建设工程。持续改善人居环境。以安东、东郊“五面清洁”为示范，全面推进农村人居环境综合整治。重点实施水环境整治、污水处理、村庄环境提升等项目，保护传统建筑风貌，清理整治乱搭乱建，恢复优化村庄生态，营造特色风貌和自然景观，加强饮水安全、污水处理、垃圾分类等基础设施建设，提高村庄人居环境品质。着力培育一批“特色田园村”、“美丽宜居村”和“干净整洁村”。全面激活发展活力。加强农村集体“三资”管理，推进集体经营性资产“量化到人、固化到户”改革试点工作。加快推进土地承包确权登记成果应用，盘活闲置农房和宅基地等资产资源，有效化解村级债务。围绕“一稳定、两不愁、三保障”标准，以一般贫困户为重点，持续加大精准扶贫、精准脱贫力度，因村制宜、因户施策，落实措施，基本实现全面脱贫目标。践行绿色发展理念，推动生态环境高质量。筑牢生态安全屏障。贯彻落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，推广使用清洁能源，强化工业污染全过程控制，实现全行业全要素达标排放。加强重污染天气防范应对，深入开展散乱污企业综合整治，全方位整治各类扬尘、餐饮油烟、车船尾气以及挥发性有机物，推动秸秆综合利用，最大限度减少气体污染源，确保空气质量优良天数、PM2.5年均浓度下降比例达到兴化市定考核标准。着力推动绿色生产。全面落实土壤污染防治工作方案，开展固体废物大排查和危险废物“减库存、控风险”专项行动，坚决打击和遏制危险废物非法转移、倾倒、填埋和超范围、超能力处置等行为。聚焦重点行业企业，建立落实污染地块清单和销号机制。全面推进生活、餐厨、建筑、大件和易腐等垃圾处理设施建设，切实提升垃圾分类处理能力。统筹实施生态修复。深入实施水污染防治行动计划，有序推进“五水共治”，严格落实河长制、湖长制和断面长制，强化控源截污、排口整治、河道疏浚、河湖“清乱”，加快消灭城市黑臭水体。全方位整治3条市级河道、打造1条样板河道。补齐城镇污水收集处理设施短板，实施雨污分流，确保城镇污水处理率50%以上。严控农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染，促进废弃物综合利用。积极争创省级生态文明建设示范乡镇。突出民生优先导向，推动人民生活高质量。强化社会保障惠民。落实更加积极的就业政策，完善就业服务体系，大力推进网络招聘服务和对外劳务协作，加大对技能人才、新型职业农民、科技人员等重点群体就业培训力度。落实好创业扶持政策，加强创业孵化基地、新型众创空间等载体平台建设，充分激发创业活力，助推劳动者成功创业。提高社会保障水平，巩固社会保险依法征缴成果，持续扩大社会保险覆盖范围，企业职工养老、失业、工伤保险分别扩面1658人。进一步提高医疗保险待遇，完善医保复合支付方式。优化公共服务供给。坚持优先发展教育，持续加大教育投入，不断巩固教育现代化创建成果。重点引进镇外投资，创办民营励才学校;继续推动“四星”高中创建，规划建设安丰体育馆。深入开展食品药品安全专项整治，大力提升公共卫生、村级卫生和社区卫生服务水平。优化饮用水运营管理机制，加大管网更新维护投入，确保全镇人民吃上放心水。完善人口计生工作机制，提升人口公共服务水平。深入开展群众性体育活动，全面提高体育工作水平。深入开展送戏、送电影、送图书活动，全面提升公共文化服务水平。深化社会治理创新。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化“七五”普法和宪法学习宣传，健全社会稳定风险综合评估机制，从源头上预防和化解社会矛盾。强化劳动监察和调解仲裁，切实维护劳动者合法权益。依法严厉打击违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶、网络安全、非法集资、食品药品等专项治理，提升群众安全感、满意度。建设社会综合治理网格化指挥平台，加快实现大数据与社会治理深度融合，推进“升级版”技防城建设，强化风险预警和应急处置，健全完善社会治安防控体系，全力维护社会稳定。 三、加强政府自身建设书写高质量发展的时代答卷，我们重任在肩、责无旁贷。奋进新时代、展现新作为，要更加自觉地扛起使命责任，以更严标准推进政府自身建设、更高效率推动政府职能转变、更好服务提高政府治理水平，以新气象新作为推动高质量发展取得新业绩新成效，努力打造人民满意的政府。提高政治站位，更为务实地做好政府工作。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，始终坚持在党委领导下开展工作，把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面，把打好“三大攻坚战”作为重大政治任务贯穿政府工作始终。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，全面加强政府系统自身建设，让低调务实不张扬、担当干事比作为在政府系统蔚然成风。坚持真抓实干，进一步强化督查督办，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。紧扣打造一流营商环境的目标，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象，主动为企业“包办墙外事、帮办墙内事”，用行政效率激发企业活力，以服务高地打造发展热地，为高质量发展注入更强动力。坚持依法行政，更高效率地做好政府工作。坚持依法行政，善用法治思维和法规方式推动发展，将政府工作全面纳入法治轨道。结合政府机构改革和职能配置调整，加快构建职责明确的政府治理体系，进一步提高依法行政水平。完善政府内部监督制度，提高政务公开标准化、信息化水平。广泛听取群众意见和建议，从老百姓反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最期盼的事情做起，着力解决一批民生热点问题。主动接受各项监督，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。坚持从严从实，更加廉洁地做好政府工作。树立和坚持崇尚实干、勇于担责的鲜明导向，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加重视审计监督、群众监督和舆论监督。深化党风廉政建设，严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”。高标准执行中央八项规定实施细则和省市委具体办法，坚持不懈纠正“四风”，着力整治“文山会海”。加大审计监督力度，切实厉行节约、勤俭办事，严控“三公”经费支出。健全政府系统惩防体系，严肃查处腐败行为，持之以恒正风肃纪，交出干部清正、政府清廉、政治清明的优秀答卷。各位代表，担当新时代使命，责任重于泰山;锚定高质量发展，目标催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，牢记使命、开拓进取，为建设安丰产城融合高质量发展示范区而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【盐城招商】2020年盐城市政府工作报告

  2020年1月8日在盐城市第八届人民代表大会第四次会议上市长曹路宝各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，是极不寻常的一年。面对各类风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“两高”目标，大力实施“三市”战略，坚定走好“两海两绿”路径，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以实际行动和成效庆祝新中国成立70周年，交出了“强富美高”新江苏的盐城答卷。这一年，是深入践行新发展理念、经济社会平稳健康发展的一年。预计全市地区生产总值增长5.8%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%。减税降费80亿元，实现一般公共预算收入383亿元，增长0.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到38875元、22190元，增长8.3%、9%。居民消费价格指数涨幅控制在3.3%。注册外资实际到账9.15亿美元，外贸进出口总额96.6亿美元。全口径工业开票销售5946亿元。“十三五”规划主要指标进度符合预期，市八届人大三次会议确定的目标任务基本完成。这一年，是三大攻坚战取得关键进展、全面小康迈出坚实步伐的一年。坚决打好精准脱贫攻坚战，7.6万建档立卡低收入人口全部脱贫，完成6个省定经济薄弱村、200个市定经济薄弱村达标任务，响水、滨海退出重点帮扶县，滨海荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。打好污染防治攻坚战，积极整改中央和省环保督察反馈问题，市区实施高排放车辆限行管理，全年空气质量优良天数285天，PM2.5年均浓度下降至39.5微克/立方米。率先在全省实现市域生活垃圾全量焚烧，生活垃圾无害化收运处理率、规模畜禽养殖场治理率100%，国省考断面水质全面达标，市区34条黑臭水体完成整治任务。打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务规模和债务率实现“双降”目标。扎实开展安全生产专项整治，坚决有力整改安全隐患。高水平全面建成小康社会取得新的进展。这一年，是顺利实施政府机构改革、加快建设服务型政府的一年。按照优化协同高效原则，全面完成政府机构改革，市政府部门减少9个，公共服务和社会管理职能进一步强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整改中央、省委巡视以及市委巡察反馈问题，强化机关作风建设，千方百计为基层减负，政府执行力和公信力进一步增强。严格依法行政，自觉接受监督，办理市人大代表议案建议184件、市政协委员提案428件，办结率100%。深入推进“放管服”改革，城市智能门户“我的盐城”APP上线运行，营商环境进一步优化，有力推动了经济社会高质量发展。创新发展引领产业转型升级。坚持创新驱动发展，实施产学研合作项目1165个，新建省级企业技术中心20家、工程（技术）研究中心27家，新增287家高新技术企业、达1185家，成为苏北首个超1000家的设区市。全社会研发投入占GDP比重2.3%，科技进步贡献率57.3%、提高1.2个百分点，获批国家知识产权示范城市。出台专门文件支持驻盐高校与地方协同创新，盐城工学院成立新能源学院和产业技术研究院，盐城师范学院成立湿地学院。推动重大项目攻坚，“两重一实”项目完成年度投资1150亿元，亿元以上产业项目新开工230个、竣工175个，宝钢、SKI动力电池等重特大项目稳步推进。战略性新兴产业发展壮大，远景能源、捷威动力等项目建成投产，华能海上风电技术研发中心正式运行，新能源、电子信息产业开票销售均突破500亿元。传统产业加快转型，实施千万元以上技改项目500个，新增规模企业上云512家。东风悦达起亚汽车公司整车出口3万辆，华人运通公司发布首款量产车型并启动工厂建设。现代服务业快速发展，新增省级生产性服务业领军企业1家、省级互联网平台重点企业3家，盐城电商快递产业园成为国家电子商务示范基地，盐南高新区创投中心获批国家小微企业“双创”示范基地。服务业增加值占GDP比重达46%。金融机构各项贷款余额比年初增加865亿元。现代农业提质增效，调减低效粮田70.3万亩，新增设施农（渔）业20.5万亩，新建万亩以上优质特色农产品基地52个。省级农业科技园区县（市、区）全覆盖，东台创成国家级现代农业产业园，大丰创成全国农产品质量安全县。新办规模农业龙头企业107家，农产品网络销售突破150亿元，成功举办2019海峡两岸（江苏）名优农产品展销会。“盐之有味”农产品区域公用品牌正式发布。严密防控非洲猪瘟等重大动物疫病，稳定生猪生产，保障市场供应。推进农村集体产权制度改革，亭湖和盐都、射阳基本完成国家和省级试点改革任务。协调发展带动城乡面貌改善。统筹规划市域、市区、县城、镇街和乡村建设，引领城乡一体化发展。城市组团加快建设，南海未来城组团南海公园对外开放，大洋湾组团完成景区建设，高铁枢纽组团加快开发，先锋岛组团全面征地拆迁，斗龙港组团《只有爱》戏剧幻城项目成功试演，小马沟组团科创新城、盐龙体育公园加快实施。呼应群众期盼，全面启动、强力推进城北地区改造和串场河、通榆河、新洋港生态廊道规划建设。里下河洼地治理工程、城市防洪项目扎实推进。全市实施棚户区（危旧房）改造3.13万户、285万平方米，其中市区2.3万户、218万平方米，整治老旧小区11个，拆除违法建设41.4万平方米，整治新洋港违停船舶1600余条。强化城市精细化管理，落实“十没有、二十有”标准，完成户外广告整治，建成建管精细化示范街区20个，全国文明城市创建扎实推进。乡村振兴战略深入实施，完成“十镇百村”首批示范镇村建设，新开工新型农村社区197个，累计改善农民群众住房5.1万户。东台入选全国首批乡村治理体系建设试点县。开展农村人居环境“四治理、四提升”，建设无害化卫生户厕4.6万座，新建改造农村公厕760座，疏浚河道4607万方，创成省级特色田园乡村3个、美丽宜居村庄260个。建设美丽乡村旅游公路，新改建农村公路872公里、桥梁474座。盐都创成全国“四好农村路”示范县。绿色发展彰显生态品牌魅力。大力推动绿色转型、绿色跨越，盐城黄（渤）海候鸟栖息地列入《世界遗产名录》，成为全国第14处、江苏唯一的世界自然遗产。成功举办2019黄（渤）海湿地国际会议，国际湿地城市创建通过国家林草局评估验收，大纵湖创成国家湿地公园。新增成片林15.6万亩，改造既有林20万亩，造林面积全省第一，城镇绿化覆盖率37.2%，创成国家森林城市。盐都创成国家级生态文明建设示范区，东台、建湖入选全国绿色发展百强县。积极发展湿地生态旅游，旅游总收入443亿元，大丰成为省首批全域旅游示范区，恒北村入选首批全国乡村旅游重点村。推动化工产业安全环保专项整治，关闭响水化工园区，取消阜宁高新区化工产业定位，完成50家化工生产企业关闭退出任务。“三项清理”取得积极进展，盘活存量土地2.3万亩、闲置资源510项。开放发展提升区域竞争能力。更大力度开放沿海、接轨上海，盐城成为长三角区域一体化中心区城市。在上海开展系列招商推介活动，新开工来自长三角地区企业投资的亿元以上项目171个，建成上海市外蔬菜主供应基地37个。做强开放合作平台，中韩（盐城）产业园加快建设，复制推广自贸区改革经验116项，成功举办首届中韩投资贸易博览会。优化整合工业园区，认定首批11个市级工业园区。盐城经济技术开发区获批国家知识产权试点园区，东台、射阳、阜宁、大丰、亭湖经济开发区获批省级生态工业园区。强化基础设施支撑，盐徐高铁、高铁枢纽、高架三期同步通车，高架BRT环线开通运营，盐沪高铁基本完成线下工程，盐射高速、盐丰快速通道、大丰港铁路支线开工建设，镇村公交市域全覆盖。南洋国际机场融入全省航空网络，旅客吞吐量209万人次。开通全省唯一至韩日全货机航线。滨海港区20万吨级航道工程扎实推进，大丰港区新开通至韩国釜山港、新万金群山港国际集装箱直达航线。整合全市内河港口资源，组建江苏兴盐港航集团。国有企业改革全面深化，重组整合市属国企资产资源，主业主责更加明确，国有资本的行业分布日益清晰合理。主动开放市场，推动国有资本与民营企业加强合作，市场主体活力进一步激发。共享发展惠及全市人民群众。坚持尽力而为、量力而行，全市财政民生支出占一般公共预算支出比重78.6%，20项民生实事完成投资76亿元，超额完成年度任务。新增就业12万人，城镇登记失业率控制在3%以内。推动教育优质均衡发展，全市新建、改扩建中小学和幼儿园74所，主城区城乡77所公办小学新组建20个小学教育集团，推行义务教育学校属地化管理，13所普通高中由市集中统一管理，重组优化全市职业教育布局，实施课后延时服务、校内集中就餐、教室安装空调和体育设施对社会开放四项教育惠民工程。推进医药卫生体制改革，基本医疗保险和生育保险合并实施，组织开展全民健康体检，推进基本医疗保险长三角地区联网结算，接轨上海联网医疗机构数全省第一。实施县级医疗卫生机构三年行动计划，新增省示范乡镇卫生院19个、示范村卫生室180个，县域就诊率92%。繁荣发展文化事业，改造村（社区）综合性文化服务中心674个，建设阅读新空间60个，新四军纪念馆展陈提升基本完成，市美术馆对外开放，建湖县荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。大力推动全民健身，新增健身步道85公里，成功举办首届马拉松赛、中华龙舟赛、公路自行车赛、第八届运动会等赛事。社会保险扩面提质，新增参保30万人。深化平安盐城、法治盐城建设，抓好信访矛盾化解，深入开展扫黑除恶专项斗争和“黄海行动”“梳网清格行动”，人民群众安全感更有保障。支持驻盐部队建设，落实拥军优属政策，退役军人服务保障有力，全国双拥模范城创建扎实推进，军政军民团结更加巩固。民族团结进步活动广泛开展，宗教工作进一步加强。审计、市场监管、统计、供销社、公积金、防灾减灾等工作得到提升，外事、侨务、对台、档案、科协、地方志、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作取得新的进展。各位代表，一年来的成绩来之不易，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市委直接领导、市人大和市政协监督支持、社会各界共同参与的结果，是全市人民增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断解放思想、改革创新，负重前行、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和省属各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，2019年3月21日，响水天嘉宜公司发生特别重大爆炸事故，造成重大人员伤亡、财产损失和恶劣影响，教训极为深刻。事故发生后，习近平总书记多次作出重要指示批示，我市在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，第一时间启动应急响应机制，科学高效组织救援，敬终如始做好善后，事故应对处置工作取得决定性成效。同时高水平编制陈家港地区发展规划，培育新兴产业和临港产业，集中力量建设新型农村社区、港城医院等民生工程，推动陈家港转型发展。总结过去一年的工作，特别是通过对“3·21”事故的深刻反思，我们清醒地认识到，政府工作还有许多不足，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：宏观环境更趋复杂严峻，企业经营困难增多，经济下行压力加大；重大项目支撑不够，产业创新能力不强，商贸物流、文化旅游、中介咨询等服务业发展不充分，加快产业转型任重道远；中心城区能级不足，乡村振兴任务艰巨，城乡优质教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求仍有差距；安全生产形势依然严峻，生态环境比较脆弱，基层执法队伍的作风、能力、管理还存在短板；市场体系、营商环境不够优化，政府服务效能有待进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，按照省市委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“强富美高”要求，坚持不懈贯彻“三市”战略，坚定不移走好“两海两绿”路径，加快建设“四新盐城”，全面做好“六稳”工作，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创盐城高质量发展新境界。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6-6.5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口、注册外资实际到账分别增长3.5%、10%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位地区生产总值能耗0.34吨标准煤/万元，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。 一、坚定不移推动转型升级，加快建设产业新盐城发展壮大先进制造业。聚焦汽车、新能源、电子信息和钢铁四大主导产业，推动全产业链可持续高质量发展，建设长三角北翼产业高地。支持东风悦达起亚汽车公司研发量产新车型，优化生产营销体系，华人运通新能源汽车量产下线，SKI动力电池建成投产，打造新能源汽车产业基地。依托中汽中心试验场，推动汽车产业创新能力全面提升。支持华能海上风电技术研发中心开展关键技术研究，集中连片开发海上风电，突出抓好风电、光伏装备产业制造，建设具有全国影响力的新能源产业基地。抢抓国家5G应用加速布局的机遇，招引更多行业优势企业，推动电子信息产业向高端攀升。开工建设宝钢一期工程800万吨炼钢及焦炉项目，加快建设德龙高品质不锈钢项目，推动配套项目集聚和产业链延伸，打造世界一流的千亿元级钢铁产业基地。加快传统产业升级，开展“千企上云”计划和工业互联网标杆培育行动，实施千万元以上技改项目500个，形成机械装备、纺织产业新动能。扎实推动化工产业安全环保整治和发展水平提升，坚决关闭退出低端落后、安全环保不可控的化工企业。继续开展企业“争星创优”活动，实施创新型企业培育计划，打造一批行业“单项冠军”和“隐形冠军”，新增开票销售亿元以上企业50家、10亿元以上企业5家、50亿元以上企业1-2家。着力提升现代服务业。坚持先进制造业与现代服务业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。加快西伏河数字智能创新社区、中韩（盐城）产业园未来科技城、盐城环保科技城智慧谷等服务业集聚区建设，完善服务功能，促进集聚发展。大力发展现代物流业，调整优化运输结构与物流园区布局，构建现代物流体系。积极培育会展经济，规划建设国际会议中心，改扩建盐城国际会展中心，打造中韩投资贸易博览会等会展品牌。全面提升教育医疗、育幼养老等服务业，规范提升中介服务、咨询等行业，规划建设各类专业市场，加快发展电子商务，增强城市服务能级。推进金融产品创新，组建黄海金融控股集团，推动优秀企业上市。适应消费升级趋势，加强市区消费商圈建设，打造毓龙路文化街区等文化创意产业载体，点亮夜间经济，培育更多新的消费热点。大力推进农村产业振兴。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，构筑现代农业发展新优势。推进规模化种养，抓好生猪稳产保供，调减低效粮田70万亩，新建高标准农田45万亩，新增设施农（渔）业20万亩、稻田综合种养25万亩，绿色优质农产品比重60%。坚持农村一二三产深度融合，积极推动农产品生产工业化，突破精深加工，培育食品加工业，推进农旅结合加快发展。深化农业接轨上海，拓展销售网络，高标准建设上海市外蔬菜主供应基地。建立农产品现代化物流体系，加强“盐之有味”品牌营销，提升产品附加值。强化科技创新支撑，加快农业科技园区建设，创成国家级农业科技园区1家。加大农业投入，强化招商引资，积极培育创意农业、定制农业等新型业态。抓好农业面源污染治理，推动农药化肥用量减量化，加强农药包装废弃物回收利用。实施农业农村人才培养工程，培训基层农技人员和科技带头人5000人，培育新型职业农民不少于4.5万人。加快突破重大项目。坚持以优质增量带动存量升级，以招商引资集聚资源要素，充分激活蛰伏的发展潜能。深入实施“两重一实”项目、重点工业项目“三百工程”，每月开展重点项目载体建设观摩推进活动，持续扩大有效投资。强化日韩招商，拓展欧美招商，深耕长三角，对接大湾区，提高专业化、精准化招商水平，着力引进一批龙头型、基地型、补链型项目。坚持安全第 一、生态优先、绿色发展，严把产业导向、项目准入、节能减排关，引导土地、资金等要素向优质高效项目集聚，助推重大项目提质增效。 二、抓住用好重大战略机遇，加快建设开放新盐城全方位推动开放合作。积极融入长三角一体化发展，学习上海等地先进的发展理念、管理经验、工作标准，全面落实接轨上海融入长三角规划和“一区三基地”建设行动方案，高标准建设沪苏（大丰）产业联动集聚区，努力把生态好、空间大、农业强的优势转化为现实竞争力。认真落实中韩自贸协定，更大力度推动中韩（盐城）产业园建设，深化全市域、全方位、全领域合作，围绕双向交流打造中韩产业合作标杆。充分发挥淮河生态经济带出海门户作用，加快建设滨海港工业园区，突出宝钢、金光、中海油LNG等项目和港城建设，打造循环经济发展样板。推动新整合工业园区实质性运作，继续开展“三项清理”专项行动，引导各类园区集中力量、集聚资源、集成政策，提升开放合作承载力。鼓励支持海上风电、石油机械等优势特色产业参与国际产能合作。推动环黄海生态经济圈建设，构建黄海区域的生态保护体系和绿色能源体系。切实增强中心城市能级。充分挖掘和保护城市历史文脉，弘扬铁军精神、红色文化，塑造良好的城市形象，提升城市美誉度和影响力。立足长三角中心区城市定位，优化城市发展布局，完善基础设施配套，拓展开放合作新空间。加快城市组团开发，增强主城集聚辐射能力。全面改造城北，实施新洋港大道、人民北路改造等基础工程，加大产业培育力度，面向北部五县辐射带动。拓展提升城南，推进南海未来城与伍佑古镇整体联动，建设盐丰快速通道，加快斗龙港旅游度假区开发建设，促进主城与大丰一体化融合发展。加快建设城东，以世纪大道为轴南北合力发展，大力推进韩风国际文化名城建设。整体开发城西，以小马沟组团为载体，推进盐城高新区周边联动开发。有机更新城中，加快建军路商圈建设，推动老城区环境改善、功能配套、活力增强。立足全市域布局，整体谋划县域和县城发展，加快县城人口集聚，提升城镇化水平。以镇为单元，编制发展规划，明确功能定位，促进各镇特色化差异化发展。加快城市周边重点镇发展，分层次推动不同规模的城镇建设，形成梯次分明的全域发展格局。加快基础设施互联互通。放大高铁综合效应，挖掘通江达海潜能，强化多式联运，以“大交通”拓展“大开放”通道。完善区域交通网络，推动盐沪高铁建成通车，全面建成市区高铁枢纽，实施大丰港、滨海港铁路支线，推进盐射高速、盐城至滨海港和东台至兴化高速公路等项目建设。提升市区交通条件，打通腾飞路，黄海路、盐渎路和新都路跨通榆河通道实现贯通，完善高架地面系统和沿高架BRT环线。打造出海门户，强化航道口岸功能，积极推进大丰港区、响水港区航道疏浚和滨海港区20万吨级航道建设等重点工程。加密优化航班，完成机场总体规划修编，推进T1航站楼和跑道改造。完善水利基础设施网，加快实施新洋港闸下移等一批水利重点工程。持续优化营商环境。对标最高标准、最好水平，开展“营商环境优化提升年”活动，增强城市综合竞争力。深化“放管服”改革，进一步精简审批环节和事项，加强公共资源保障，完善服务体系，营造便捷高效的政务环境。全面落实减税降费政策，清理规范涉企收费，鼓励金融机构加大信贷支持，切实降低企业融资、用电、用气、物流等成本，营造精准到位的政策环境。更大力度向民营企业开放市场，落实市场准入负面清单，加大人才、金融、技术等资源的培育和供给，激发各类市场主体活力，营造全面开放的投资环境。加强社会信用体系建设，严格公共资源交易监管，规范市场秩序和经营行为，营造公平竞争的市场环境。构建“亲”“清”新型政商关系，弘扬优秀企业家精神，培育更多新时代“盐商”，营造良好健康的人文环境。 三、充分彰显世遗品牌效应，加快建设生态新盐城厚植生态绿色家底。保护传承好世界自然遗产，大力实施黄海湿地生态修复，举办黄（渤）海湿地国际会议、国际观鸟节，黄（渤）海湿地研究院实质性运行，规划建设湿地博物馆和湿地城市公园，支持推进二期申遗工作，积极创建国际湿地城市。沿海各地分别以黄海森林公园、条子泥湿地、东沙辐射沙脊群和麋鹿种群、丹顶鹤等珍禽保护为重点，构建系统推进、科学有效、特色鲜明、互为补充的遗产地保护体系。实施千里海堤防护林带和万亩新林场建设，新增成片林8.8万亩，改造提升既有林9.5万亩。做好水安全、水生态、水资源、水文化四篇文章，坚持全流域治理，挖掘城市文脉，串联沿线镇村，推进水岸同治，打造串场河、新洋港滨河景观廊道。强化通榆河全线生态涵养，突出抓好水源地保护和清洁航道建设。打造城市生态保护圈，以通榆河、环城90公里高速公路两侧保护空间为带，串起沿线的城市绿地、水面、林地和基本农田，构建主城“中”字型生态廊道空间格局。坚决打赢污染防治攻坚战。聚焦中央和省环保督察交办反馈问题，突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决整治建筑扬尘、工业废气、机动车尾气等问题，优良天数比例达80%，PM2.5年均浓度38微克/立方米。严格落实河湖长、断面长、湾滩长制，加强黑臭河道治理，85%地表水水体达到或好于Ⅲ类，创建国家节水型城市。强化船舶日常监管，严控污染排放，提升港口防污能力。实施土壤污染治理与修复工程，加强危废处理设施建设。深入推进生活垃圾治理，加快全市域建筑垃圾、餐厨垃圾处理终端设施建设，提升资源化利用水平。加快发展湿地生态旅游。坚持生态保护与文化旅游协同推进、融合发展，筹办世界湿地旅游大会，重点抓好海堤一号公路、九龙口淮剧小镇、黄沙港渔港小镇、弶港世遗小镇等项目，整合沿海旅游资源，打造精品线路，发展全域旅游，培育湿地观光、生态康养、科普体验等高端旅游业态。结合里下河洼地治理，整体谋划西部湖荡湿地发展。瞄准新兴市场需求，积极争取上海康养基地项目落地，推动长三角休闲、旅游、康养等社会服务同城化，打造全国优质康养休闲旅游胜地。做优做美城乡人居环境。积极推进美丽宜居城市建设，继续坚持“十没有、二十有”标准，加大全国文明城市创建力度，优化社区规划布局，提升城市精细化管理水平。持续改善群众居住条件，全市实施棚户区（危旧房）改造2.4万户、210万平方米，整治老旧小区74个、314万平方米，新开工安置房12210套。加快乡村建设，深入开展农村人居环境“四治理、四提升”，改善农民群众住房4万户，促进农村新老社区融合与环境提升。全面推动各县环镇公路规划实施，高质量建设“四好农村路”，建成美丽乡村旅游公路634公里，统筹推进高铁、高速沿线治理，打造更多特色田园乡村。 四、决战决胜全面小康社会，加快建设幸福新盐城高质量打赢脱贫攻坚战。组织脱贫质量“回头看”，强化跟踪监测，坚持扶智扶志扶知、促就业创业，积极探索稳定脱贫长效机制，做到“真脱贫、防返贫、控致贫”，确保通过全国普查。围绕“两不愁三保障”要求，分类制定帮扶措施，补齐贫困人口义务教育、基本医疗和住房短板，确保全面小康路上“一户不少、一个不落”。发展壮大村级集体经济，实施产业扶贫项目60个，巩固提升集体经济薄弱村脱贫攻坚成效。注重普惠性、基础性、兜底性，针对低保、残疾人、困境儿童等困难群体，建立健全社会救助体系，提高兜底保障能力。完善就业创业和社会保障体系。落实扶持措施，引导外出务工人员返乡就业创业，鼓励农村劳动力就近就地就业，新增城镇就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。强化政策富民，健全收入稳定增长机制，拓宽城乡居民增收渠道。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。实施基本医疗保险和生育保险市级统筹，提升城乡居民医疗保障水平。继续开展社保扩面专项行动，力争新增参保50万人。提升公共服务供给水平。坚持以人为本，实施20项民生实事，推进基本公共服务均等化，打造十五分钟便民生活服务圈。扩大优质教育资源供给，新建中小学幼儿园48所。推进健康盐城建设，引进更多名医开展医疗协作，推动中医药传承创新发展。实施市中医院扩建、一院二期、三院新住院楼等项目，儿童医院6月1日前开诊，推动二院、四院医疗资源优化。着力提升县级医疗服务能力，每个镇街建成一个高水平、标准化卫生服务中心。加强儿童福利工作，支持社会力量发展普惠托育服务。稳步推进养老机构建设，支持公办机构创办养老护理院，建设市老年大学。增加公共文化资源供给，新建市少年宫、博物馆、文化馆、工人文化宫，改扩建市妇女儿童活动中心、少儿图书馆。开展全民阅读，建设“城市书房”阅读空间。传承淮剧、杂技等传统艺术。继续举办马拉松系列赛、龙舟赛等群众性体育赛事，实施健身步道、老旧小区健身设施新建改造工程，创建国家全民运动健身模范市。新建和改造提升100个农贸市场。持续加强和创新社会治理。纵深开展扫黑除恶专项斗争，积极创建全国禁毒示范城市，更高水平推进平安盐城、法治盐城建设，进一步增强人民群众安全感。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，积极预防、妥善化解各类社会矛盾。加强社区工作者队伍建设，健全社区管理服务机制，创新完善网格化治理体系，发挥群团组织、社会组织作用，推动党群服务中心达标建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强青少年教育，引导健康成长。继续推进全市烈士命名镇村纪念设施改造提升，做好烈士陵园修缮提升工作。推进军民融合深度发展，强化退役军人服务保障，开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。继续做好援疆、援青和对口协作工作。各位代表，加快建设“四新盐城”，需要不断注入新的动能与活力，营造持续稳定的发展环境。我们将聚焦重点领域和关键环节，以改革破除体制障碍，以创新激发城市活力，以安全保障和谐稳定，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。一是深化重点领域改革。坚持系统集成、协同高效，进一步强化既定改革方案的落实，做好评估、反馈、优化各项工作。围绕专业化、市场化改革方向，持续推动国有经济布局优化和结构调整，大力发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力和抗风险能力。推进盐城港功能突破、扩容提升和港口资源整合，组建海港控股集团。深化行政执法体制改革，加强基层执法机构和队伍建设，提高执法能力和水平。推动义务教育学校全面深化改革，加快义务教育学校教师市区同城待遇、双向交流、“县管校聘”和中小学校长职级制改革。基本完成农村集体产权制度改革任务，积极试点宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”，推动退宅还耕和农民进城入镇，新建农民合作社示范社100家。二是强化创新驱动发展。围绕产业链构建创新链，发挥企业创新主体作用，新认定省级企业技术中心15家，高新技术企业总数达到1520家。搭建高层次、专业化创新平台，对标建设国家级孵化器2个、省级孵化器12个，优化盐城（上海）科创中心建设，推动研发成果到盐城转化和产业化。强化人才支撑，落实人才政策“新十条”，加强与高校院所、研发机构合作，支持工学院、师范学院学科建设与协同创新，用市场机制、政策体系集聚更多高端领军人才和创新创业团队。优化创新生态，完善科技人才发现、培养和激励机制，强化知识产权保护，让全社会创新创造活力充分迸发。三是牢牢守住安全底线。坚定不移践行安全发展理念，深刻汲取“3·21”事故教训，以对人民高度负责的态度，打好安全生产突围战，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。加强应急管理体系建设，充实安全监管力量，强化科技支撑，落实企业安全生产主体责任，提升本质安全水平。配合做好国务院安全生产专项整治督导，扎实开展安全生产专项整治，大幅压减一般事故，坚决杜绝重特大事故发生，确保全市安全生产形势稳定向好。严格农产品、食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持敬终如始、安全第 一、科学处置，持续做好“3·21”事故后续处置工作，统筹推进陈家港转型发展。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，积极稳妥化解政府性债务，压减隐性债务规模，切实防范重点镇、园区和平台债务风险。严格规范国资国企监管，定期组织风险排查，确保国有企业依法合规经营。严厉打击非法金融活动，推动农民资金互助合作社规范管理，加快县域金融生态环境建设，帮助民营企业应对和化解风险，确保不发生系统性金融风险。高度关注防范舆情风险，营造良好舆论环境。继续建设人民满意的政府新的形势和任务，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将按照坚持和完善中国特色社会主义行政体制的总体部署，始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。坚持在党的领导下忠诚履职。旗帜鲜明讲政治，进一步强化理论武装，提高政治站位，牢记总书记谆谆嘱托，坚定沿着总书记指引的方向奋斗前行，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针和省市委决策部署得到落实，以实际行动和成效树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步解放思想、开拓创新，推动高质量发展走在前列。精心编制“十四五”经济社会发展规划，引导激励全市上下接续奋斗、追赶跨越。坚持从制度入手强化依法行政。增强制度意识，实行政府权责清单制度，严格按法定权限履行职能、行使权力。树牢法治思维，尊崇宪法法律，推动地方性法规贯彻实施。完善行政决策、组织、监督体制，规范重大行政决策程序，强化合法性审查、专家咨询论证，实现科学民主依法决策。健全行政执行的实施、评价、问责机制，优化政府工作流程，强化部门协同配合，推动政府工作制度化、规范化。完善行政复议体制，落实好行政首长出庭应诉等制度。继续深化政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法、审计、社会监督，提高人大议案、代表建议、政协提案办理质量。坚持用创新办法提升服务效能。进一步创新行政管理和服务方式，提高政府工作执行力和公信力。围绕年度既定任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全绩效管理和督查激励考核办法，及时协调解决工作中的困难和问题，强化跟踪问效，推动工作落实。加强智慧城市建设，加快推进政府信息化建设，健全一体化政务服务平台，积极运用互联网、大数据等手段，实现各类政务服务“一网通办”。丰富拓展“我的盐城”APP功能，让更多政务和商用服务“掌上”办理、便民利民。坚持以过硬作风塑造勤廉形象。按照全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神和省市委十项规定要求，永葆为民务实清廉的政治本色。持续深化作风建设，增强斗争本领，坚决整治形式主义、官僚主义，在政府系统努力形成干实事、讲实情、求实效的工作氛围。严格落实党风廉政建设责任制，主动接受纪委、监委监督，配合做好“正风肃纪镇村行”“正风肃纪看机关”专项行动，坚决整改市委巡察反馈问题，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。坚持开源节流过紧日子，进一步压降“三公”经费，把更多的资源和财力用于推动发展、改善民生。完善担当作为激励机制，汇聚起干事创业、推动发展的强大合力。各位代表！实干赢得未来，奋斗成就梦想。站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，聚焦“强富美高”目标要求，在盐城市委领导下，撸起袖子加油干，低调务实不张扬，为加快建设“四新盐城”、夺取全面建成小康社会历史性胜利、开创新时代高质量发展新境界不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【淮安区招商】2020年淮安市淮安区人民政府工作报告

  2020年淮安市淮安区人民政府工作报告全文政府工作报告――2020年1月5日在淮安市淮安区第十七届人民代表大会第四次会议上代区长颜复各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，在上级党委政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省市各项决策部署，紧扣区委“四个更进一步”奋斗目标，统筹做好改革发展稳定各项工作。全年预计实现GDP580亿元、增长6.9%;规上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长6%、8%;一般公共预算收入25.43亿元，税占比达87.2%;城乡居民人均可支配收入分别达33720元、18880元，增长9%、9.1%。 一、项目支撑进一步增强。项目招引持续向好。深入开展招商百日竞赛，精心组织招商推介活动，新签约亿元以上项目59个，其中10亿元以上项目11个，总投资20亿元的百斯特食品智慧创享产业园、3亿美元的乐享通房车等一批重特大项目成功签约。新增台资项目4个，实现外资到账1.2亿美元，其中制造业到账、战略性新兴产业到账占比分别提高14个、30个百分点。预计完成外贸进出口总额3.7亿美元，位居全市前列。项目推进持续发力。扎实开展重特大项目攻坚年活动，实施27个省市重大项目，预计完成投资145亿元、占年度计划109%。坚持“双月集中开工、季度集中竣工”制度，新开工、新竣工亿元以上产业项目50个、35个，实施10亿元以上项目9个，总投资15亿元的苏纬纺织、10亿元的中核中原建筑产业基地当年签约、当年开工，总投资12亿元的利群冷链物流主体竣工，金旭新材料、鸿富瀚科技等项目投产达效。项目保障持续优化。全市率先出台不见面审批事项目录清单，不动产登记实现“1小时取证”。兴业银行、浦发银行设点营业，综合金融服务平台有序运行，实现银企对接融资超15亿元。置换工业低质效项目28个，盘活存量建设土地1340亩，土资源节约集约利用获省表彰，奖励用地指标700亩。经济开发区在省级开发区中排名前进5位，信工业园连续七年获评全省南北共建先进园区。 二、产业质效进一步提升。工业经济提质增效。预计实现规上工业应税开票销售265亿元、增长13%，规上工业投资增长8%，高技术制造业投资占工业投资比重达19%，新增规上工业企业45户，均位居全市前列。扎实开展“五星企业”评比、“五型企业”培育，共创草坪、康乃馨织造获评省制造业单项冠军示范企业，信燃气等3家企业通过家两化融合管理体系贯标，入选省“自主工业品牌五十强”企业2家、数量全市第一。强化企业扶持，争取奖励资金6480万元，双环齿轮成为全市唯一入围省重大技改项目。出台科技支撑高质量发展意见，文善电子获评省级企业技术中心，苏盐井神获评全市首家盐化工行业省级院士工作站。共创草坪主板上市IPO材料报证监会首发待审，融昱药业、金成机械实现股权融资6350万元。质量强区获省通报激励，苏盐井神荣获家质量奖，成为最具投资潜力上市公司。现代服务业加速突破。预计实现服务业入库税金13亿元，增长15.8%。核心商圈活力彰显，万达广场建成运营，填补城市高端商业空白。全域旅游加速推进，千年淮盐进展顺利，里运河慢行系统二期、吴承恩故居广场全面竣工，龙光阁完成布展对外开放，万丰小吃文化街正式运营，成功举办首届长三角大运河文化带旅游发展论坛等系列活动，入选长三角最具网红特质旅游城市，全年接待游客915万人次，旅游综合收入106亿元。电子商务、快递物流、智能仓储融合发展，宝立丰物流、富春网营物联加快推进，恒安冷链竣工运营，获评省电子商务示范企业3家、示范村1个，创成省电子商务与快递物流协同发展示范基地，预计电商物流园开票销售达18亿元、入库税金突破1亿元。建筑总部经济产业园开工建设、进展顺畅，建筑业产值达350亿元，实现全市“三年冠”。现代农业稳步发展。“三特”产业加快布局，新增优质食味稻米6万亩、高效设施农业(渔业)1.5万亩、稻虾稻鱼综合种养3.6万亩，新建高标准农田6.8万亩。新型经营主体加快培育，新增省级农业龙头企业1个，新创省市级示范家庭农场、合作社46个。新增“三品一标”8个，平桥镇上洋大米入选家绿色食品A级产品，获评省第一批农产品质量安全县区。农村产业融合发展示范园入选家创建名单。施河镇获评全农业产业强镇示范镇。车桥镇、施河镇再次入选全综合实力千强镇。 三、三大攻坚进一步发力。金融风险有效防范。开展涉嫌非法集资风险专项排查整治，全市首家推出金融机构“白名单”，严格执行投融资企业准入会商制度，不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”。全面完成民营企业中小企业账款“清零”任务。有平台公司改革稳步推进，运营能级不断提升。稳步控减政府隐性债务，超额完成年度化债任务。脱贫攻坚进展顺利。“党建引领、一点五试”集成改革荣获省扶贫工作创新奖，获批新一轮省农村改革试验区。出台省市定经济薄弱村和面上低收入村持续增收方案，基本消除集体经济收入10万元以下的低收入村，98个村集体经济收入达18万元。“阳光扶贫”深入开展，“两不愁三保障”全面落实，省自然资源厅靶向支持淮安区10条扶贫政策落地见效，减贫工作获省通报激励。累计11.82万名低收入人口、37个省市定经济薄弱村脱贫出列，提前实现“十三五”脱贫目标。老区开发宣传工作连续14年荣获全特等奖。污染防治成效明显。整改中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈意见问题22个。整治“散乱污”企业165家，关停化工企业7家，连续5年实现秸秆禁烧“零火点”，PM2.5平均浓度、空气优良天数比率全市领先。河长、湖长、断面长“三长一体”有效落实，河湖“两违三乱”整治初见成效，基本完成大运河三堡水源地达标建设。投入36.3亿元、基本消除城区18条水体黑臭，三年任务仅用一年时间完成，这是区住建局、征收办，淮城、河下、山阳街道以及村组干部等全区上下共同努力、攻坚克难的结果。城市污水处理厂三期开工建设，明通污水处理厂一级A提标改造投入使用、二期主体竣工，生态湿地投入运行，苏嘴断面水质消除劣五类。 四、城乡面貌进一步改善。城市功能配套不断完善。264省道、京沪高速扩容征地拆迁基本完成，233道完成大修，348省道阜宁连接线、京沪高速扩容先导段竣工通车，徐宿淮盐高铁、连淮扬镇高铁连淮段建成运营，我区正式迈入高铁新时代。南巽路等15条市政道路竣工通车，公交停车场和立体停车场投入使用，新增公共停车泊位1320个。新建雨污管网32公里，三号污水提升泵站建成运行，历史性实现河西片区生活污水接管排放。锦绣山阳、盛世豪庭等5个城市小客厅建成使用，城市绿化覆盖率达41.04%。完成河西公园社区、东方康桥北侧棚户区改造35万平方米，竣工交付安置房4200套。完成8个老旧小区、18条后街背巷改造，创成省级宜居示范居住区1个。农村人居环境持续提升。完成农民群众居住空间和镇村布局规划，开工农房改善项目17个，超额完成省定3400户农房改善、434户“四类人员”危房改造任务。制定农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进“三清一治一改”，农村生活垃圾集中转运处理率达100%，完成改建农村户厕3600座、公厕115座，创成市级农村人居环境整治示范镇2个、示范村15个，施河镇创成省级生活垃圾分类示范镇，卢滩村、南湾村入选全乡村治理示范村。改造农路145公里、桥梁28座，石塘镇、复兴镇、钦工镇等5个镇完成“十佳集镇段”建设。茭陵一站引河治理等12项农田水利工程顺利实施，区域供水二期主体工程竣工，供水能力持续提升。农业水价综合改革全面完成，获评全第二批节水型社会建设达标县区。都梁村首家通过市级特色田园乡村验收，创成市级美丽宜居村庄14家，朱桥镇、苏嘴镇、流均镇等5个镇创成省生态文明建设示范镇。文明城市创建稳步向好。持续抓好重要单元达标创建，扎实推进以环境卫生、交通秩序、不文明养犬为重点的专项整治，深入开展“结对经营户、共创文明城”活动，实施88个小区新亮工程，维修改造城区主次干道6.7万平方米，基本完成13家农贸市场升级改造，打造示范样板街区3条，顺利通过全文明城市创建年度测评。区新时代文明实践中心入选省级试点，新增省级文明镇4个、文明村6个。 五、社会事业进一步发展。保障体系日益健全。大力扶持就业创业，城镇新增就业1.66万人，城镇登记失业率控制在1.75%以下。社会保险扩面征缴，参保人数持续上升。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年550元，医疗保障水平不断提升。城乡低保标准每人每月统一提高到610元，为1.52万户、3.13万人发放低保金1.46亿元。学生资助连续两年位居全省县区第一。“元旦慈善一日捐”扩面增效，慈善救助5300人次。残疾人就业基地有序推进，近500名残疾人稳定就业。省级居家和社区养老示范区通过中期验收，城市社区居家养老服务中心覆盖率达100%。公共服务不断优化。投入31亿元，全面完成市区惠民实事工程。教育强区持续推进，楚州中学新校区建设进展顺利，红军中学西校区和车桥中心小学投入使用，新创省市优质园6所，全首家周恩来红军高级中学授牌淮安区，创成省级社区教育示范区。成功承办首届全青少年防体育大赛、2019中攀岩联赛，获评“长三角攀岩联动示范区”。成功举办老年大学30周年校庆。关心下一代红色教育宣传片获省特等奖。卫生服务不断提升，淮安医院新院加快建设，淮城、车桥卫生院通过省社区医院考核验收，创成省示范卫生院1个、示范卫生室17个、省市特色科室7个，公立医院综合改革获省通报激励，入选家县域医共体建设试点县区。文化事业蓬勃发展，防震减灾科普馆主体建成，完成古民居修缮7处，新增全、省级文保单位3个。诗词协会实现镇街全覆盖。第二届吴承恩长篇小说奖成功举办，长篇报告文学《天路淮军》获省一等奖。社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力开展行业监管百日攻坚夺旗等13项专项行动，扫黑除恶样板区创建成效明显，成为全市唯一被中央扫黑除恶第十七督导组点名表扬的县区。技防城建设扩面升级，区社会治理联动中心建成使用，“两校一园”风险评估预测系统获市十佳创新项目，博里镇获评市网格化社会治理十佳镇，恩来社区成为基层治理新亮点，公众安全感达98.5%。深化法治淮安创建，连续3年获评省级土地执法模范区，全市唯一获评“七五”普法中期考核全先进县区。落实安全生产责任制，强化省市安全生产巡查反馈问题整改，交通运输、建筑工地和食品药品等安全监管全面加强，安全生产形势平稳可控，连续3年获省先进。扎实开展信访突出问题“三百”活动，圆满完成央视中秋晚会、新中成立70周年大庆等重大活动安保维稳工作。此外，退役军人信息采集获省先进，档案服务基层社会治理获批家试点，供电、供水、供气、供热、通信等基础设施不断完善，人防、气象、供销、邮政、民宗、融媒体等工作富有成效，区志、文史、工会、妇女儿童、机关事务、外事侨务等工作均取得了新的进步。一年来，我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“基层减负年”要求，坚决整治“四风”突出问题，作风建设不断加强。顺利完成机构改革任务，组建全省首家县区“营商环境优化办公室”，全市率先出台政商交往正负面清单，成为全省首家“2019年中营商环境百佳试点县市”，政务环境不断优化。健全法律顾问机制，开展集中行使行政处罚权改革试点，法治政府建设持续深化。规范政务公开程序，建立政府开放日制度，为民服务更加便捷。高质量办结人大代表建议207件、政协委员提案174件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化各级巡视、巡查反馈、审计问题整改，党风廉政建设取得新成效。各位代表，2019年的成绩来之不易、令人振奋，这是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下凝聚共识、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、省市驻区单位，向所有关心、支持和参与淮安区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些困难和问题：经济下行压力依然较大，重特大项目储备不足，招商引资、产业转型还需攻坚突破;中心城市核心区的辐射带动有待加强，城市经营、业态布局、精细管理还有很大提升空间;重点改革、科技创新的动力不够突出，富民增收、社会保障、公共服务等民生领域不够均衡，政府债务防范化解、污染防治、公共安全、社会治理的压力依然较大，全面小康的短板还需全力补齐;少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2020年工作安排今年是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，我们要全面建成小康社会，开启基本实现社会主义现代化的新征程，做好今年政府工作责任重大、意义深远。我们要坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省市区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，以高质量发展落实新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，力争高质量跨越发展全市走前列、全省争进位，确保和省、市同步实现高水平全面小康社会目标。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7%左右;规上固定资产投资增长7%左右，其中工业投资增长6.5%左右;规上工业应税开票销售、全部工业入库税金均增长10%左右;一般公共预算收入增长2.5%左右;外资到账、外贸进出口稳中提质;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入均增长8.5%左右。围绕全年目标，着重抓好五个方面工作： 一、重抓重大项目，厚植实体经济新优势。持续推进重特大项目攻坚行动，加速产业转型升级、提质增效。突出重大项目带动。全力招大引强，强化“一把手”招商总牵引，统筹委托招商、挂职招商、驻点招商、以商引商，完善政策招商，量化考核奖惩，对招商有功人员进行重奖，做到压力传递到位、奖惩兑现到位。全年新签约亿元以上项目55个，其中10亿元以上项目8个，形成招引亿元项目为基础、10亿元以上项目为重点、百亿级项目有突破的良好格局。加快项目建设，深化项目长在行动，实施项目分类管理，强化落地项目保障，确保26个省市重大项目进度超序时。全力推进总投资100亿元的井神盐腔贮油贮气库、87亿元的千年淮盐、3亿美元的乐享通房车等项目开工，加快总投资15亿元的苏纬纺织、20亿元的百斯特食品智慧创享产业园建设，确保总投资10亿元的中核中原建筑产业基地竣工投产。全年新开工亿元以上项目50个以上、新竣工40个以上，其中新开工10亿元以上项目8个、新竣工3个。保障要素供给，持续推进工业企业质效提升，加强工业企业资源集约利用大数据平台运用，制定完善差别化政策，引导水电气等资源要素向优质企业集聚，清理盘活存量建设用地1000亩以上。做强产业平台支撑。坚持把“一区多园”作为产业高质量发展的重要载体，力争“三新一特”产业应税开票销售增长10.5%。持续推进经济开发区“二次创业”，对标家级开发区创建要求，依托智能装备产业园，打造淮昆台资产业合作园，实现重大项目落地、征地拆迁、功能配套新突破;启动京沪高速东侧、入海水道北侧约3500亩电商仓储物流现代服务业、先进制造业“两业”融合拓展园区，打造承载重特大项目的南、北新片区，力争经济开发区应税开票销售、入库税金均增长8%，全省综合考核排名上升4位。围绕定位高标准、产出高效益、发展高质量的要求，支持新材料产业园提档升级，走融合、绿色、集群发展之路，努力培植1-2个50亿元的主导产业。加快施河现代教育装备产业园转型升级，出台教育体育装备产业高质量发展实施意见及考核办法，推动实体企业创新研发和产能提升，力争应税开票销售、入库税金分别增长21.7%、20%，让施河成为更具内涵的教学具之乡。发挥印染印布环保承载力，统筹推进纺织传统产业名城“回归”。科学审视镇街工业集中区规划和功能集聚，强化低效整治，提升园区质效。培优壮大实体企业。突出“158”工程企业支撑，完善支持骨干企业高质量发展激励政策，持续开展“五星企业”季度评比活动，大力鼓励并支持重点企业技改提质，推动共创草坪、施塔德电梯等企业新上技改、更新设备、扩大产能，全年完成制造业设备投入10亿元、高技术制造业投资占比达19.5%，新增应税开票销售超亿元企业5家、入库税金超千万元企业2家，前50强企业实现应税开票销售220亿元、入库税金7.7亿元，均增长10%左右。加强大数据、区块链等新技术应用，实施“企业上云”计划，创建星级“上云”企业10家以上;支持苏盐井神、双环齿轮打造省级工业互联网标杆工厂，新增家两化融合贯标企业5家，培育一批行业隐形冠军、“专精特新”标杆企业。实施“小升规、规转股、股上市”培育计划，新增规上工业企业30家，推动融昱药业、金成机械完成新一轮股权融资，确保共创草坪主板上市。 二、重抓城市经营，展现宜居宜业新颜值。以提高城市建设品质、经营水平、资产价值为追求，强化理念转变，推进重政府财政投入向市场主体投资转型、重城市建设向城市经营转变。全年计划投资107亿元，实施城市重点项目108个。提升品质能级。坚持多规合一，紧紧把握今年土空间规划编制这一重大机遇“窗口期”，拓展优化城乡产业空间布局。启动钦工镇原宋集片区城市副中心新型小城市规划建设，加强233道西侧、纬七路北侧等重点片区规划管控，为城市未来发展留出空间，储备经营潜能。围绕提升城市价值，统筹布局功能，按照“一轴两点三片”思路，启动7个地块拆迁，完成1500户、20万平方米棚户区改造，科学制定土地收储出让计划，全年收储土地1000亩以上、出让经营性土地500亩以上;积极招引全房地产百强企业来淮投资，全年销售商品房80万平方米。围绕提升城市功能，加快商务中心方案设计等前期工作，启动镇淮楼东路改造和经十九路等5条道路建设，推进经六路北延等5条道路竣工通车，加快“华西路―长安路―莲花街―城河街”东西路网循环建设。完善“城市小游园+微型绿地+微型停车场(点)”便民功能项目布局，新增城市小客厅2个、绿化面积40万平方米、公共停车场(点)30个以上，其中立体多层智能停车场2个以上，新建、改造公共厕所4个;疏通改造城市雨污管网22公里，持续提升城市防汛排涝能力。积极落实大运河文化带建设任务，加快京杭运河淮安区段绿色现代航运示范区建设，全力打造汇行生态绿地、灯塔生态公园、左岸生态湿地等一批绿色景观项目。启动淮安港区上河作业区一期、淮河入海水道二期先导段建设，服务保障宁淮高铁、京沪高速扩容建设，348省道全线竣工通车，264省道、327省道全面开工建设，不断增强区域互联互通水平。推动文旅融合。深化旅游管理体制改革，统筹整合文旅资产资源，做到有公司统一所有、管理、经营、绩效考核。对照家全域旅游示范区创建标准，启动游客集散中心、换乘系统建设，优化旅游线路组合搭配，布局引进一批高端星级酒店、商务酒店、怡情宜人休闲早茶店，新增一批特色民宿客栈、文创展示项目、旅游纪念品，启动施耐庵、罗贯中著书处景点修复打造工作。谋划培育旅游“两大板块”，即：东南片区以龙光阁、古城墙、华中分局旧址、杨士骧故居、罗振玉故居等景点为核心，打造古城古宅院旅游;文渠沿线以文渠、石板街、三湖联通为核心，打造古街区生态景观廊道。精心策划、高度提炼既能够代表淮安区深厚历史文化底蕴和现代发展文明气息，又能够易回味、易向往的一句城市标识广告语，起到一句话带动一座千年古城的宣传效果。繁荣城市业态。优化发展现代商贸，放大万达广场商业示范引领效应，推进玖珑汇、欣天地等商业综合体经营模式向“订销货单一体化”转变，提升核心商圈的财政贡献度。强化政策引导，规划发展夜间经济，培育优势互补、个性鲜明的特色街区，新增规上服务业企业25家以上。提质发展电商物流，出台淮安电子商务现代物流园扶持产业发展办法，积极招引电商、物流、仓储、快运等知名企业和区域性总部落户，新引进3家以上;加速中通三期、圆通三期、德邦快递、宏华冷链、天马电商等项目建设，推进富春网营物联、宝立丰物流等项目竣工运营，力争园区开票销售20亿元、入库税金1.5亿元。发展壮大总部经济，启动华西路总部经济走廊规划，力争新开工5幢总部经济大楼，打造城市东部新地标;加快建筑总部经济产业园建设，实施总部经济、税源型企业引培计划，力争建筑业总产值400亿元、入库税金5亿元。加强城市管理。严格落实《淮安市市容管理条例》，持续推进“大执法带动大长效”行动，推动城市管理由政府包办代办向市民自我动手管理转变、由过去教育引导向严处重罚转变、由过去会战式向常态长效转变，通过行政执法紧逼，让群众自己的事情自己做、自己的卫生自己打扫、自己的门店自己管护、自己的物业自己经营，谁不管好自己的事，就要受到法律条规的惩处，自主管理、自律管理、依法管理城市的意识要植根于每个淮安区人的心里，成为文明城市的基因。持续实施交通秩序、餐饮油烟、户外广告及学校周边环境专项整治，提标改造后街背巷18条，老旧小区8个，加强垃圾分类集中处理，力争居民小区生活垃圾分类全覆盖，打造整洁有序的城市环境，确保全文明城市创建全市走前列。 三、重抓改革创新，释放经济发展新动能。以改革再深化激活市场主体经营机制，为高质量发展注入强劲内生动力。推进有平台改革。坚持把今年作为有平台公司改革元年，积极稳妥整合有资源资产资质，推进有平台公司转型升级，加快宏信投等有平台公司市场化、企业化、实体化运营，构建“资金、资产、资本，投入、产出，成本、利润”一体的城市经营体系，着力提高有资源资产资质的经营效益，坚决守住平台公司金融安全、企业经营科学稳健“两条底线”;健全完善绩效考核和薪酬分配机制，突出对有企业经济运营的考核，有效地激发企业内生动力。统筹城市经营发展和财政承受能力，稳妥推进区有企业改制。深化重点领域改革。加强小区物业管理体制机制改革，将区级住建部门物业管理的审批、监管、考核、奖惩、退出的权限下放给镇街及社区，构建“重心下移、属地管理、齐抓共治”的物业管理新格局。稳妥推进施河省级中心镇集成改革试点，全面推进行政管理体制改革。积极推进行政执法队伍综合改革，努力实现一支队伍管执法。深化“3550”审批制度改革，突出抓好工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批流程、提速增效。增强科技创新能力。加快创新型城市建设，落实省市区科技创新政策，开展“小升高”培育行动，每万家企业法人中高新技术企业数达65家，规上工业企业中有研发活动企业数占比达60%。实施质量强区战略，争创省长质量奖、市长质量奖各1家。加快科技成果转化，突出企业主体作用，深化产学研合作平台建设，新增省市工程技术研究中心3家，创成家火炬特色产业基地1个。积极引进创新人才，发挥“科技镇长团”作用，招引“淮上英才”项目8个，力争家“千人计划”、省“双创人才”实现突破。扩大对外开放水平。主动对接长三角区域一体化和“一区两带”战略，科学编制“十四五”规划，精心布局重大基础设施和产业项目，积极向上争取政策资源，全年争取非政策性项目资金增长10%。全面落实家惠台26条措施，积极参加“台湾淮安周”活动，强化淮昆战略合作落地见效，新增台资项目5个、实际使用台资5000万美元;扎实推进利用外资稳量提质，完成外资到账1.25亿美元，其中制造业到账、战略性新兴产业到账比重分别达40%、60%。强化外贸企业梯次培育，保持对外贸易稳定增长，完成外贸进出口总额3.75亿美元，一般贸易进出口占货物进出口总额比重达95%。 四、重抓民生建设，谱写群众福祉新篇章。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力办好市区惠民工程，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。织密富民增收网。落实积极就业和创业扶持政策，精准对接企业需求，加大就业培训力度，鼓励支持各类人才返乡创业、下乡兴业，多渠道增加群众收入。持续实施乡村振兴战略，科学完善“三特”产业规划，统筹推进设施农业用地管理新政策落地，因地制宜发展特色种植、高效养殖等现代设施农业，鼓励农户以土地流转入股等形式，与农业龙头企业建立稳定合作模式;深化农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，实施“党建引领、一点五试”倍增巩固提升行动，发展壮大村集体经济，所有村集体经济收入达18万元以上;深化扶贫项目提质增效，健全循环稳定长效脱贫机制，做好返贫人口、边缘人口的监测和帮扶，全力巩固脱贫成果。高水平创建家农村产业融合发展示范园，新增高标准农田7.3万亩，综合机械化水平达88%，创成省级粮食生产全程机械化示范区，稳定粮食生产，促进农民增收。织密民生保障网。推进安居工程，加快东城花园一期、水岸新城二期等安置房建设，交付安置房5000套。围绕镇村布局规划，全力推进农民群众住房条件改善，尊重群众意愿，以统规自建模式为主，给予政策补助，确保群众能接受、财政能承受、发展可持续，真正达到农房改善的初衷和本意;统筹推进17个在建项目，实施9个新建项目，完成5580户省定目标。积极做好非洲猪瘟防控，稳定生猪保障供给能力。加快“四好农村路”建设，确保通过省级达标验收。强化社会保险扩面征缴，城乡居民社会保险参保率达98%。健全城乡低保、农村“五保”等特困群体保障标准自然增长机制，强化残疾人康复、托养服务，提升兜底保障水平。完善医疗保障制度，落实医疗和生育保险市级统筹任务，提高医疗保障水平。健全退役军人服务保障体系，推进军民融合发展，争创省双拥模范城“九连冠”。织密公共服务网。加快教育提质发展，以区外同行高手、强者为标杆，启动名校、名校长、名教师培育工程计划，设定优秀校长、优秀教师专项基金，全面提升“学在淮安、首选淮安区”的品质内涵;加快楚州中学新校区等14个教育重点项目建设，提升5所学校教育教学装备水平，新增2所省级优质园，争创全义务教育优质均衡发展区。加强校外培训机构监管，促进民办学校优质发展。全力争取职业大专、本科院校到淮安区设校建系，提升千年古城的青年人才气息。加快“健康淮安区”建设，更大力度推进家县域紧密型医共体建设试点，积极实施分级诊疗，健全疾病预防控制体系，启动平桥卫生院整体新建，淮安医院新院年内投入使用，楚州中医院争创三级中医院，积极创建全基层中医药工作先进单位;同时，将今年定为基层卫生院规范管理质量提升攻坚年，全面提升基层卫生院服务水平和规范管理水准。加快英东养老服务中心、标准化居家养老服务中心建设，千名老人拥有养老床位数达39张以上。建成防震减灾科普馆并对外开放，推进公共文化体育设施扩面，新建5片社会足球场地，积极备战省二十运，办好中攀岩联赛等品牌赛事。 五、重抓风险防范，构建社会治理新格局。坚持共建共治共享，以提升治理体系和治理能力现代化为目标，强化底线思维，注重源头防控，坚决防范化解各类重大风险。全力防控金融风险。排查整治“套路贷”“现金贷”等非法金融业务，严厉打击非法集资和金融诈骗行为;坚持防范风险和服务实体经济“两手抓”，积极推进南京银行、中信银行、广发银行设点运营，健全“政银企担”四方合作机制，按季开展银企对接，缓解企业融资压力，实现普惠型金融重点领域贷款余额占比达21.5%。严格执行2019版务院《政府投资条例》，严控政府公益类项目投资，凡政府公益类投资项目必须做到财政预算全覆盖、发改论证全过关;凡收益类投资项目一律实行市场化运作，鼓励引导社会资本投资政府工程项目，确保政府隐性债务只减不增。有效加强污染防治。大力开展“263”专项行动，严格执行主城区禁放烟花爆竹规定，持续整治“散乱污”企业，完成化工产业安全环保整治任务。以入海水道北偏泓水污染治理为抓手，统筹推进开发区污水管网建设、城区污水接管排放工程，健全长效管护机制，严防水体返黑返臭，确保考省考断面水质稳定达标;启动白马湖备用水源地周边环境整治，强化大运河三堡水源地保护，实施里下河洼地治理等10项农田水利工程，疏浚农村河道50条、120公里。加快原季桥化工集中区土壤修复，完成畜禽粪污治理任务。持续抓好环保督察交办问题专项整改。加强生态资源保护，强化“三线一单”管控，充分运用土三调成果，加大土地整理与复垦力度，新增耕地3000亩以上。加强农村环境整治，完成“三清一治一改”年度任务，规划发展村庄污水处理率达55%，新建成片林4000亩，创成省级绿美村庄13个。健全公共安全体系。深入开展安全生产重点行业领域“专项整治年”活动，严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，完善安全生产工作机制，健全安全生产巡查制度，抓好安全生产巡查整改，更大力度推进重点行业、重点领域隐患大排查大整治大执法行动，坚决防范重特大事故发生，确保安全生产形势稳定向好。健全安全风险会商研判、防控协同、安全保障机制，不断提升安全保障和应急处置能力。加强食品药品和公共卫生安全监管，争创家农产品质量安全县区。维护社会和谐稳定。强化法治淮安、平安淮安建设，推进大数据智能化警务建设，完善升级社会治安防控体系。以恩来社区为引领，加强网格化社会治理，建成新型示范基层社区3个。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，建成扫黑除恶“样板区”。深化执法司法规范化建设，争创“七五”普法先进区。坚决遏制和打击以项目建设为由的违法用地行为，做到发现一起、拆除一起、查处一起。完善商品房价格备案和监管资金管理办法，以政策完善提升城市品质、资产价值，推进房地产市场稳健发展。落实社会稳定风险评估制度，加大农民工工资治欠保支力度，完善社会矛盾排查调处机制，推进信访积案攻坚化解，维护社会大局和谐稳定。全面加强政府自身建设各位代表!新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求，我们将不忘初心、牢记使命，转变职能、提升效能，不断提高政府治理能力和治理水平。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想、政治、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决拥护党的领导，全面贯彻党的大政方针，坚决执行上级党委政府和区委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持人民立场，树牢群众观念，在政策制定中加强调研、加强论证、加强落地，对群众负责，为群众服务。担当实干提效能。坚持把抓落实作为政府的根本职能，千说万说，不如俯下身子抓落实;千布置万布置，不如沉到一线抓推进;千强调万强调，不如深入项目现场抓解决，确保党委的意图通过政府的落实得以体现。我们深知，在推进重点事项、重要工作、重大项目的过程中，没有强大的执行力和担当的精气神，一切皆归零;只有敢闯敢试、敢于负责，少谈不行的理由，多想能行的办法，才能把目标变为现实。严格落实“基层减负”要求，进一步降低会议频率、控制会议规模、缩短会议时间，除“三重一大”提交政府常务会、区长办公会集体研究外，一般事务由分管区长会办解决，实行谁分管、谁决策，谁会办、谁落实，让大家从文山会海、程序格式中解脱出来，不断提升政府抓执行的效能。依法行政守规矩。深化法治政府建设，所有重大会议、重大行政决策、重要文件起草，区法制机构、法律顾问必须全程参与，实现合法性审查全覆盖;所有行政机关行使行政权力必须依法公开;所有行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率必须达到100%，所有败诉案件一律依法予以问责;所有重大事项必须向区人大常委会报告，主动接受人大监督。今年政府工作报告中列举的每项重要工作、每个重点项目、每个节点计划，都必须如期落实，年底向区人大常委会报告。勤政廉洁树形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，区政府班子成员带头不插手、不打招呼工程招投标，不得安排亲属和朋友到淮安区从事任何基建工程和盈利性项目。深化“两为”“中梗阻”整治，既主动作为、靠前服务，又坚持原则、守住底线，着力营造新型“亲”“清”政商关系。加强审计监管工作，严管公共资金、公共资源交易、有资产资本。面对家减税降费的宏观要求和财政收支趋紧的现实状况，要牢固树立过紧日子的思想，“三公”经费和一般性支出下降10%;同时，要增强财政预算刚性执行的纪律意识，做到有预算的年底进行绩效评估，无预算的坚决不予安排。持续巩固巡视巡查反馈问题整改成果，全力打造勤政廉洁政府新形象。各位代表!大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，以实干再实干谱写高质量跨越发展新篇章，为决胜高水平全面建成小康社会、开启现代化建设新征程而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

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